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CFIUS特別關(guān)注中國(guó)并購(gòu)案。中國(guó)雖然是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,，但卻不是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友或政治盟友,。2012年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口3518億美元，從美國(guó)進(jìn)口1328.9億美元,，僅次于加拿大,。但與美國(guó)其他的最大貿(mào)易伙伴相比，中國(guó)不像加拿大,、德國(guó),、法國(guó)、意大利等國(guó)是北大西洋公約組織成員,，也沒(méi)有和美國(guó)建立類(lèi)似日本,、韓國(guó)的緊密安全關(guān)系，而中國(guó)在某種程度上與前蘇聯(lián)類(lèi)似,，是美國(guó)事實(shí)上的“對(duì)手”，這樣的定位是中國(guó)在CFIUS審查中被“另眼相待”的重要原因,。
中國(guó)企業(yè)能否通過(guò)CFIUS的國(guó)家安全審查將成為他們今后“走出去”是否成功必須邁過(guò)的一道坎,。不同企業(yè)可以采取不同策略來(lái)應(yīng)對(duì),。
中國(guó)與“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”密切相關(guān)的行業(yè)主要是：電信業(yè)、能源業(yè),、制造業(yè)與金融業(yè),，其中電信業(yè)和能源業(yè)受到的影響最大。對(duì)于這些行業(yè)面對(duì)的問(wèn)題,，第一,，中國(guó)可以先投資于其他非“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”，建立一個(gè)較好的信用記錄,，讓美國(guó)政界,、輿論界等都更加適應(yīng)中國(guó)企業(yè)的投資。第二,，中國(guó)的電信設(shè)備制造商對(duì)美收購(gòu)屢次受挫,，已經(jīng)具有一定的政治敏感性，未來(lái)前景也不容樂(lè)觀,。在未來(lái)的收購(gòu)中需要明確公司的治理結(jié)構(gòu),，謹(jǐn)慎選擇并購(gòu)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)投資的商業(yè)目的,，與CFIUS密切合作,，將可能涉及國(guó)家安全的技術(shù)或資產(chǎn)從并購(gòu)目標(biāo)中分離出來(lái)。第三,，美國(guó)對(duì)能源并購(gòu)的主要擔(dān)心是中國(guó)控制更多的能源,，并將這些石油和天然氣專(zhuān)供中國(guó)，以及一些能源公司可能擁有軍民兩用技術(shù)等,。對(duì)此中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)并購(gòu)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī),，明確非優(yōu)惠性質(zhì)的融資來(lái)源，重申對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，考慮通過(guò)其他地區(qū)的并購(gòu)間接進(jìn)入美國(guó)本土,。
針對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”問(wèn)題，首先,，中國(guó)需要特別避免國(guó)有企業(yè),，甚至是國(guó)家控制的企業(yè)對(duì)美國(guó)高科技公司的并購(gòu)，這是為了避免CFIUS“協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”條款的打擊,。其次,，對(duì)CFIUS判定“關(guān)鍵技術(shù)”的四項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)處理，盡量避免軍品清單和原子能進(jìn)出口條例中涉及資產(chǎn)的收購(gòu),，有選擇地并購(gòu)商業(yè)控制清單中涉及資產(chǎn)企業(yè),。再次，不允許曾經(jīng)違反美國(guó)相關(guān)法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu),，盡量降低由于技術(shù)原因沒(méi)有成功的并購(gòu)對(duì)本行業(yè)其他企業(yè)的影響,。
針對(duì)“國(guó)有企業(yè)”問(wèn)題,，鑒于在未來(lái)一段時(shí)間里中國(guó)國(guó)有企業(yè)仍將是對(duì)外直接投資的主力軍，而CFIUS加強(qiáng)對(duì)政府控制或所有企業(yè)并購(gòu)的審查卻是矛頭直指中國(guó),，在這樣的背景下,，第一，中國(guó)要鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)向美國(guó)投資,，不僅在投資項(xiàng)目數(shù)上,，而且在投資金額上有較大的上升。第二,，國(guó)企通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)并購(gòu),，例如采取金融投資、獲得少數(shù)股權(quán)的方式,，或與私營(yíng)企業(yè)組成合資公司的方式,，通過(guò)投資平臺(tái)等方式，避免國(guó)企身份給并購(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響,。第三,，國(guó)有企業(yè)特別要遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、以及其他國(guó)際廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)通過(guò)CFIUS審查而違法美國(guó)其他法規(guī)的情況,。第四,，利用美國(guó)公關(guān)公司、律所,、投資銀行等中介機(jī)構(gòu),，學(xué)會(huì)和美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、媒體,、公眾進(jìn)行有效溝通,，多宣傳中國(guó)并購(gòu)的正面效果，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美國(guó)投資的社會(huì)效益,，實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)的雙贏,。(作者單位：中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)
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