??城鎮(zhèn)化激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力 潛力巨大
??當(dāng)前持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化被視為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2001年到2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),，拉動(dòng)投資增長3.7個(gè)百分點(diǎn),，拉動(dòng)消費(fèi)增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來10年,，據(jù)家測算,，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右,。這些新增的勞動(dòng)就業(yè)人口將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更充足的后備力量,。
??此前由東北亞開發(fā)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的中小城市綠皮書預(yù)測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%,，屆時(shí)全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中,，比2010年新增城鎮(zhèn)人口1.67億。
??“城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需所在,。目前發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)要保持其可持續(xù)性,、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，其中最重要的任務(wù)就是擴(kuò)大內(nèi)需,，而最大的內(nèi)需所在,，就是城鎮(zhèn)化”，姚景源對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析稱,，一定要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，目前城鄉(xiāng)居民增收、擴(kuò)大消費(fèi)等問題都可以通過城鎮(zhèn)化解決,。
??姚景源認(rèn)為,，盡管目前公布的城鎮(zhèn)化率為52.6%，但目前我國城鎮(zhèn)化率不高,�,！斑@個(gè)是按常住人口算的。所謂常住人口,，是指在城市工作生活超過六個(gè)月,。這樣就把兩億五千萬農(nóng)民工算作城市人了。實(shí)際上，這些農(nóng)民工中有相當(dāng)數(shù)量并沒有融入城市中,，也沒有享受到城市給農(nóng)民工的福祉,。”他說,。
??姚景源坦言,，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是存在問題的,，真正城鎮(zhèn)化率可能是35%左右,，遠(yuǎn)低于世界平均水平。但他認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，差距就是潛力，差距就是發(fā)展空間,�,！拔覀冞�是應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的途徑,�,！�
??中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時(shí)稱，城鎮(zhèn)化是消費(fèi)的載體,，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，能夠推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革,，充分釋放國內(nèi)需求潛力,，成為我國未來五年到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿Α?/P>
??城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)或倒逼土地政策突破
??長期以來，城鄉(xiāng)土地二元體制嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。國務(wù)院發(fā)展研究中心近期為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案,，該方案討論了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革以及三大改革突破口，土地制度改革包含在內(nèi),。土地制度的改革也被視為三中全會(huì)的亮點(diǎn)和突破口,。
??“城鎮(zhèn)化需解決土地流轉(zhuǎn)問題。土地增值的部分應(yīng)真正讓農(nóng)民受益,。目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,，農(nóng)民并沒有得到土地增值的好處�,！币霸捶Q：“我們應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿,、保護(hù)農(nóng)民的利益。針對土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)該進(jìn)行深層次改革,�,！�
??國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英在接受媒體采訪時(shí)分析稱，現(xiàn)行土地制度的主要弊端包括，權(quán)利二元,、市場進(jìn)入不平等,、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等。其中,，最主要的問題就是權(quán)利二元,。
??劉守英稱，在當(dāng)前的土地制度下,，農(nóng)村土地集體所有制和城市土地國有的所有制并存,，村社集體成員對承包土地只擁有農(nóng)地農(nóng)用下的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán),，當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí),，由市縣政府實(shí)行征收與轉(zhuǎn)讓，地方政府,、企業(yè)等用地單位在獲得土地使用權(quán)后,，重新?lián)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),。兩種土地所有制具有完全不同的土地權(quán)利,，分屬不同的法律體系管理。
??同樣,，土地市場也處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài),，承包地、宅基地,、集體建設(shè)用地,、非耕地等不同類型農(nóng)村土地按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場。劉守英認(rèn)為,，土地制度改革決定土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗,，也是能否利用好下一輪發(fā)展機(jī)遇期、促進(jìn)國力再上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵,。
??戶籍制度或有突破 京滬放開需漸進(jìn)
??為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，深化戶籍制度改革已迫在眉睫。中國證券報(bào)援引權(quán)威人士分析稱,，戶籍制度改革會(huì)有比較大的突破,。綜合各方面信息看，戶籍制度改革有望在十八屆三中全會(huì)后提速,，改革的一大目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別,、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著居住證管理辦法出臺(tái),，一些地方的改革經(jīng)驗(yàn)將在全國推廣,，農(nóng)民工市民化速度有望加快,。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色,。
??針對這一問題,，此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法,，分類推進(jìn)戶籍制度改革,，完善相關(guān)公共服及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。
??姚景源對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)分析稱,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中急需解決的就是戶籍制度,。在城鄉(xiāng)二元化狀態(tài)下,，人口自由流動(dòng)可以使農(nóng)民更快更多進(jìn)入城市，但他們實(shí)現(xiàn)小康生活受到制度性的障礙,�,！爸袊M(jìn)行改革開放三十多年了，現(xiàn)在應(yīng)該下決心打破制度性障礙,，解決城鄉(xiāng)二元化問題,。”他說,。
??對于一線城市落戶難的問題,，姚景源認(rèn)為，目前國情復(fù)雜,、以前積累矛盾過多,，可以采取分步走。率先在二線城市放開戶籍制度,，北京,、上海等大城市最終也應(yīng)取消戶籍限制。對于國際特大型城市,，怎樣使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)也是大問題,，北京上海的戶籍改革可以再等等。目前應(yīng)一邊推進(jìn)改革,，一邊做好全面協(xié)調(diào)工作,。
??姚景源坦言：“目前社會(huì)各界都對三中全會(huì)寄予厚望，這說明我們對解決中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑有了改革的共識(shí),，這點(diǎn)很重要,。我們都確信三中全會(huì)會(huì)對未來十年乃至更長時(shí)間描繪出改革的規(guī)劃,。”