簡政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”提供動(dòng)力
新一屆政府如此強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”,，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不無關(guān)系,。4月份，投資、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）,、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）等數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落,。國家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布的工業(yè),、投資,、消費(fèi)、出口等指標(biāo)也沒帶來太多利好消息,。
渣打銀行中國區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李偉曾表示,，固定資產(chǎn)投資增速的回落達(dá)不到預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較疲弱,，回升較艱難,。
李克強(qiáng)在會(huì)上明確指出，今年以來,，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。從宏觀上看,，主要是采取了既穩(wěn)當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的措施,。簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，可以有效調(diào)動(dòng)民間投資力量和企業(yè)活力。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章表示,，穩(wěn)增長是政府目標(biāo),，是社會(huì)共識(shí)，目前我國經(jīng)濟(jì)處于中速發(fā)展期，需要寬松的財(cái)政政策,、投資,、出口等手段提升經(jīng)濟(jì)景氣度，也需要改革,，在穩(wěn)定需求和供給方面,，落實(shí)簡政放權(quán)。
在放權(quán)思路的引領(lǐng)下,，我國通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi),、重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),，加速了金融市場和管理體制的改革,。
李克強(qiáng)說，市場主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉�,，F(xiàn)在民間投資還有很大潛力。近20年來,，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重從30%上升到60%,，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”“彈簧門”的問題,，民間投資仍存在有錢無出投,、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。
早在2005年國務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2001年已被撤銷的國家計(jì)委員發(fā)布《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》,，對民間資本給予切實(shí)關(guān)注,。2010年，相關(guān)部門發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）,，“幫扶”處境尷尬的民間資本,，支持民間資本進(jìn)入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域，使他們擁有更多“活動(dòng)空間”,。
“必須弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),，打破行業(yè)壟斷，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做,，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全表示,。
王文章認(rèn)為,，我國經(jīng)濟(jì)形勢整體是樂觀的，在繼續(xù)深入改革的方向上,，未來20年我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”,。
簡政放權(quán)為推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐
目前,，我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。其中,，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。
改革開放30多年，我國雖然初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理方式仍然存在,，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了很多問題,。片面追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致環(huán)境污染,，土地、能源,、資本等要素市場發(fā)育滯后,，社會(huì)分配不均導(dǎo)致收入差距過大，公權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等,。
“這些問題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián),，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低,，浪費(fèi)嚴(yán)重,，行政壟斷也大大制約了市場靈活發(fā)展，”高尚全說,。
從黨的十八大報(bào)告提出的,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律,，更好的發(fā)揮政府作用,，到國務(wù)院系列常務(wù)會(huì)議中，進(jìn)一步要求政府保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)的規(guī)定。
通過下放政府權(quán)力,，讓市場和社會(huì)更好的釋放活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已成為鮮明有效的改革路徑,。一系列“推轉(zhuǎn)型”的重要措施也正發(fā)揮作用,。2012年我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕拉開，范圍從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國10個(gè)省市,；我國居民階梯電價(jià),、資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn),，也引發(fā)了積極效應(yīng),。
“隨著‘營改增’”的不斷推進(jìn)，會(huì)減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,；健全能源價(jià)格體系，完善土地,、資本等要素市場,，能夠提高效率，資源得到合理利用,，”王文章認(rèn)為,，這些舉措使政府與市場更加協(xié)調(diào)有序，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。
李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，要以簡政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，既要努力穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn),，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢鞏固好發(fā)展好,。
高尚全表示,，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，必須讓位于市場,，明確政府與市場的邊界,，在市場配置資源前提下，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，而政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體,。政府要營造市場、法律,、體制環(huán)境,，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。
“政府保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭,，必須打破行業(yè)壟斷，減少審批權(quán),，要簡政放權(quán),，真正變成服務(wù)型政府，”高尚全說,，只有這樣我們才能真正完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),。
新一屆政府希望通過簡政放權(quán)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，既穩(wěn)當(dāng)前也增后勁,，同時(shí)達(dá)到“不花錢能辦事,，少花錢多辦事”的效果。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性,，也充分顯示出新一屆政府班子推進(jìn)改革,、釋放市場活力的勇氣和決心。