2014年國考本月進(jìn)入倒計(jì)時(shí),，報(bào)名確認(rèn)今日結(jié)束,，筆試將于23日進(jìn)行,。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),，這場被稱作“中國第一考”的考試,，報(bào)名人數(shù)已由1994年的4400人，增至此次的152萬人,，20年間漲了344倍。競爭比例也由1994年的9∶1,，提高至2014年的77∶1,。
隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，國考從無到有,，從早期的幾百個(gè)崗位小范圍試點(diǎn),，到近年每年招錄1萬個(gè)職位左右；報(bào)名人數(shù)也從最初的數(shù)千,，穩(wěn)定為連續(xù)6年突破百萬。
國考熱始于2003年
“經(jīng)過20年的實(shí)踐與發(fā)展,，中國已初步建立了符合國情、適應(yīng)發(fā)展階段、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國特色公務(wù)員考試錄用制度,。”近日，人力資源和社會(huì)保障部部長,、國家公務(wù)員局局長尹蔚民說。
1994年,，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度,，并組織了首屆中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考。數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)年的國考提供了30余個(gè)國家機(jī)關(guān)的490個(gè)名額,，最終4400人正式報(bào)考，相當(dāng)于9個(gè)人爭考一個(gè)職位。
全民國考的熱度自2003年開始顯現(xiàn)。2002年報(bào)名人數(shù)為6萬余人，2003年猛增到12萬余人。那一年,，正是高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年,。2006年共有54萬人報(bào)考,，當(dāng)年原人事部公務(wù)員管理司一名負(fù)責(zé)人概括稱“中央和國家機(jī)關(guān)招考呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展的格局”,，報(bào)考者多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生,。
自2007年至2010年，報(bào)名人數(shù)一路飆升,，從74萬一路上升到2010年審核通過人數(shù)144.3萬,。隨后，經(jīng)歷了2011年141.5萬和2012年130萬的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬。
本月,，2014年國考已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。至報(bào)名截止時(shí),，超152萬報(bào)名人員通過資格審核,。這意味著，這場“中國第一考”的報(bào)考人數(shù)比20年前漲了344倍,。
2014年招錄19538人
近年來,，隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，每年的招錄職位,、人數(shù)也總體呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢,。2003年，招錄人數(shù)為5475人,；2006年破萬,，達(dá)到10282人；2013年最多,，為20879人,。
競爭比例也是水漲船高。今年,，全國699萬普通高校畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高,，被稱為“史上最難就業(yè)年”。與之相應(yīng)地,，2014年國考競爭比例也達(dá)到了77∶1,。數(shù)據(jù)顯示，國考競爭比例自2001年一路攀升至2011年,，從報(bào)名人數(shù)和實(shí)招人數(shù)來看,，2001年不足10∶1，2011年則達(dá)到了92.5∶1,。
2012年,，招錄職位和人數(shù)略有擴(kuò)大，報(bào)名審核通過人數(shù)減少了11.5萬人,，競爭比例也隨之下降到72∶1,。2013年，招錄職位增加了2000余個(gè),，也使得報(bào)名審核通過人數(shù)“水漲船高”,，首次突破了150萬人,，競爭比例仍為72∶1。
2014年招錄11729個(gè)職位,、人數(shù)達(dá)19538人,，比2013年的12927個(gè)職位、20879人有所下降,。不過,，由于審核通過人數(shù)超過了去年的150萬人，因此報(bào)名考錄比超過了去年,、前年的水平,，達(dá)到了近3年的新高。這也意味著,，國考自2012年略有降溫之后,，2014年再度升溫。和20年前相比,，國考競爭比例漲了近8倍,。
焦點(diǎn)1
筆試題目
命題愈發(fā)注重實(shí)際操作性
中公教育機(jī)構(gòu)首席公務(wù)員考試研究與輔導(dǎo)專家李永新，是最早涉足公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)領(lǐng)域的人士之一,。
據(jù)其介紹,，原來考察的知識(shí)層面多一些，慢慢地,，命題開始轉(zhuǎn)向能力層面,。比如早期行政能力測試中,，比較側(cè)重純數(shù)學(xué),、純邏輯的考察；而近年命題會(huì)出現(xiàn)對觀點(diǎn)的贊同或否定等,，相當(dāng)于對考生的理解力提出了更高要求,。
從2000年起，第一次在行政能力測試之外增加了申論的考察,，“申論主題的選擇基本都結(jié)合了大政方針,。”李永新表示,，考察的形式也愈發(fā)注重實(shí)操性,，與政府機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)更加貼近。
“原來基本上是議論文范疇,�,！彼硎荆S著命題的不斷成熟和發(fā)展，申論試題已不再是簡單的議論文,，而是逐步轉(zhuǎn)為實(shí)用公文，比如寫通知,、編者按等,；再后來，試題還會(huì)考察考生對某個(gè)身份的界定和把握,，比如限定考生是某部門的某職位工作人員,，如何在某個(gè)特定情境下草擬一份公文。
焦點(diǎn)2
職位熱度
中央部委海關(guān)國稅最火
近4年來的最熱職位誕生于2013年,，“國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)南川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”,，招錄1人，吸引了9411人報(bào)考,，堪稱“萬里挑一”,。此外，2011年,，“國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競爭比例也達(dá)到4961∶1,；2012年，“國家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競爭比例為3992∶1,。
不過,，李永新表示，實(shí)際上很多看似很火的職位只是“虛熱”,，這些職位受到的青睞并非體現(xiàn)考生的自主選擇,，而是職位本身的要求比較寬松，限制較少,，更多考生符合報(bào)考要求,。
他分析，從近年來看,，考生對于職位的傾向性沒有太明顯的變化,，比較受考生青睞的部門包括中組部、中宣部等中央部委,，“每年中央部委的競爭比都遠(yuǎn)超過平均數(shù),。”此外,，像海關(guān),、國稅等和審批相關(guān)的部門比較火，競爭比較高,，“再有就是一些福利待遇較好的單位”,。
焦點(diǎn)3
報(bào)考人群
社會(huì)在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓(xùn)班開班時(shí)，有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師注意到,，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降,，社會(huì)在職人員比例上升,，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊。
據(jù)李永新介紹,，由于國考將報(bào)考人員年齡限定為18至35周歲,，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看，數(shù)年沒有明顯變化,，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”,。不過總體而言，應(yīng)屆生的比例不斷在下降,。
以參加中公教育公考培訓(xùn)人員的身份看,，2002年、2003年時(shí)絕大部分是應(yīng)屆生,，占80%,；2007年這一比例下降到70%。近兩年間,，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%,。
李永新說，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生,，另外42%是社會(huì)在職人員,，這一比例也折射了國考參考群體的身份變化。他分析,，這一變化的原因,，首先是招錄政策的調(diào)整，比如近年越發(fā)注重對基層經(jīng)歷的要求,。另外,，也同更多社會(huì)在職人員初次就業(yè)不理想、希望再擇業(yè),、并將公務(wù)員列入備選相關(guān),。
追訪
公務(wù)員考試為何越來越熱？
“近年來國考的熱度,，主要同就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有關(guān),�,！崩钣佬卤硎荆磥韼啄陣既詴�(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi),。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長期以來公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，大家都相信這個(gè)制度；其次,，統(tǒng)一招考，客觀上形成了報(bào)考人員相對集中,、規(guī)模較大的狀況,；再次，近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,，不少行業(yè)競爭激烈,，而公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定。
尹蔚民指出,，對于“千人報(bào)考一個(gè)職位”的現(xiàn)象,，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松,、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的,。實(shí)際上，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少,，甚至無人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的,。
按照國家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一共有37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過1000∶1,，最熱的職位是“國家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”,，招錄2人，最終有14384人報(bào)名,，競爭比為7192∶1,。同時(shí)，有106個(gè)職位無人報(bào)考或無人通過資格審查,。國家公務(wù)員局表示,，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位。
對話
“人才擠官場對社會(huì)創(chuàng)新不利”
新京報(bào)：你如何看待公務(wù)員熱,？
竹立家（國家行政學(xué)院教授）：今年國考的熱度又達(dá)到了一個(gè)新高度,。究其原因，傳統(tǒng)的官本位思想是根本,，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來了進(jìn)一步影響,。另外，公務(wù)員的福利待遇、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè),。
新京報(bào)：不過也能看出公務(wù)員熱是漸起的,，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯。
竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生,，當(dāng)時(shí)就沒有“公務(wù)員熱”的問題,。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研、教育機(jī)構(gòu),。后來隨著改革開放的深入,，大學(xué)生的市場意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。不過上世紀(jì)90年代以來,，隨著權(quán)力對市場的介入加深,，官本位思想又出現(xiàn)了回潮，催生了公務(wù)員熱,。
新京報(bào)：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎,？
竹立家：這是一種非常可怕的現(xiàn)象,。高端人才都去當(dāng)官,，成為風(fēng)氣，對于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展是沒有好處的,。
新京報(bào)：諾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙菲爾普斯說,，年輕人擠做公務(wù)員，是浪費(fèi)教育成本,。
竹立家：是的,。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè)，它需要依法行政,，強(qiáng)調(diào)程序性,，對創(chuàng)造性是一種約束，而像企業(yè),、科研,、經(jīng)營這些領(lǐng)域都是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性的。人才擠官場,，對整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新,、發(fā)展活力是不利的。
講述·三代人的國考故事
報(bào)紙發(fā)公告
部委門口張大榜
時(shí)間：1991年
人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部,？”“我了解農(nóng)村,，我在郊區(qū)工作過很多年�,！币雅R近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝（化名）還清晰地記得發(fā)生在22年前,、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補(bǔ)充工作人員面試時(shí)的對話,。
1989年，中組部,、人事部下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱,，按照機(jī)構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求，縣及縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員必須先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整,，確實(shí)解決不了的,，需要通過考試補(bǔ)充，以把好“進(jìn)口關(guān)”,。隨后,，考試錄用國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的形式開始在各大部委試點(diǎn)。
1991年5月,，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職,，他從報(bào)紙上看到了各部委招錄補(bǔ)充工作人員的職位公告。劉輝記得,，當(dāng)時(shí)考入部委要闖三道關(guān)，首先是接受統(tǒng)一筆試,，“就是普通的數(shù)學(xué)題,、知識(shí)考察題目�,！�
統(tǒng)一筆試結(jié)束后,，各部委還要給通過者自行出題，進(jìn)行第二輪針對性更強(qiáng)的筆試,，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目,。隨后是面試，劉輝當(dāng)時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名,。三道關(guān)闖過后,，劉輝按照通知的時(shí)間來到農(nóng)業(yè)部的門口，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字,。
“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇,，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展�,！眲⑤x回憶,，他成為公務(wù)員后，工資待遇只有每月1000元,，沒什么其他福利,。由于家遠(yuǎn)，他住過地下室,，住過招待所,，后來住進(jìn)了單位的集體宿舍,，6個(gè)人擠三居室。曾和他一起住過宿舍的室友中,，不少人已成了局級(jí)官員,。
全班集體“裸考”
當(dāng)時(shí)流行去外企
時(shí)間：1999年
人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立，但國考尚未成為“熱考”
1994年6月,，原人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,，這被認(rèn)為是國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志。1994年8月,，國務(wù)院辦公廳,、建設(shè)部等30余個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)開始招考公務(wù)員，以此帶動(dòng)全國,。此后,，國考一套程序經(jīng)過摸索，基本確立,。
“以前非常好考,，所有人都是裸考上陣�,！睋�(jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林（化名）介紹,，由于專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試,。
李林記得,，大家也沒上什么培訓(xùn)班，全是無準(zhǔn)備狀態(tài)上陣,，靠平日的知識(shí)儲(chǔ)備答題,。但很多人最終都沒有選擇當(dāng)公務(wù)員。李林說,，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的,，像國企、外企,、出國,、考研等，都排在公務(wù)員之前,。
據(jù)了解,，2001年的考錄比為9.63∶1，2002年至2004年雖然有所提高,，但都是十幾人中取一人,，并未熱得燙手。李林說,，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬馬擠國考”的現(xiàn)象,，參加國考的主要還是一些學(xué)生干部,。
“不經(jīng)歷國考
人生不完整”
時(shí)間：今年
人物：“90后”大學(xué)生 背景：國考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選
就在半個(gè)多月前，中國人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格,，表頭的一行字是“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡章”,，“試試看，碰運(yùn)氣,，就當(dāng)多一個(gè)機(jī)會(huì),。”小程這樣解釋自己報(bào)名參加2014年國考的態(tài)度,。她說,，如今同學(xué)之間流傳著一句話，沒考過公務(wù)員的人生是不完整的,。
記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲悉,，近年，參加培訓(xùn)的報(bào)考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍,。中公教育表示,，2006年報(bào)名培訓(xùn)的考生不足1萬人，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬,，其中不少考生都是反復(fù)參加考試,。