編者按：據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基透露,，目前在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中,，已包括2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。但事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來(lái)，由于擔(dān)憂待遇下降,，有關(guān)事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯,，改革阻力重重,。專家認(rèn)為,，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不能以降低待遇為目標(biāo)，而應(yīng)使養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。頂層設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)全國(guó)所有事業(yè)單位都要參與,，不能再分類進(jìn)行。而相應(yīng)地,，公務(wù)員群體勢(shì)必成為下一個(gè)改革對(duì)象,。
自2008年以來(lái)，全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已推進(jìn)五年,，成效甚微,。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強(qiáng)調(diào)，中央對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向明確,。
“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中,，有2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，也就是說(shuō),，已經(jīng)考慮到要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。”尹成基表示,，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有方案和政策,，進(jìn)而全面推進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
接受本網(wǎng)記者采訪的專家認(rèn)為,，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革,，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點(diǎn)只能維持現(xiàn)狀，將很難全面推進(jìn),。
五年試點(diǎn)為何進(jìn)展緩慢,？
日前有媒體追訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來(lái),，只有廣東開始“破冰”,，其他四省市多無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展,。而即便按照廣東省的實(shí)施方案,，退休人員待遇由社�,；鹋c原有資金渠道合力解決，因此也被認(rèn)為是“半吊子改革”,。
2008年,，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在山西,、上海,、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn),。這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一方案,。但據(jù)記者了解，試點(diǎn)中雖取得一定成績(jī),，但也存在諸多棘手問(wèn)題,。
中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)象不一致,，范圍有寬有窄,，此外繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資,，有的按工資總額,，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大,，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況,。
“如果仔細(xì)看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方,�,！庇袠I(yè)內(nèi)專家對(duì)本網(wǎng)記者表示，如果按照該方案測(cè)算,，待遇下降是一定的,，而且對(duì)于可以“補(bǔ)窟窿”的職業(yè)年金的來(lái)源、彌補(bǔ)方式都沒(méi)有提及,，在試點(diǎn)中效果不佳就毫不奇怪了,。
“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動(dòng),�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)本網(wǎng)記者表示，改革的最終結(jié)果應(yīng)該是使得各方利益相對(duì)均衡,，不能在改革過(guò)程中又人為地拉大差距,，這樣勢(shì)必會(huì)遭到事業(yè)單位群體的強(qiáng)烈反對(duì)。
前述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員是養(yǎng)老金改革政策的制定者,，如果自己不主動(dòng)并軌,，只是一味強(qiáng)調(diào)去觸動(dòng)別人的利益，政策的信任度會(huì)大打折扣,，“如果待遇真不會(huì)降低,，你自己怎么不改？”
養(yǎng)老金并軌的兩種模式
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞向記者介紹,，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低,，將城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平持平，然后實(shí)現(xiàn)并軌,；二是實(shí)行新人新辦法,、老人老辦法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，但國(guó)家會(huì)對(duì)其做一定補(bǔ)償,。
“哪怕新人的數(shù)量不多，也要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金,，目的是向全社會(huì)起到宣傳和促進(jìn)作用,，”齊傳鈞說(shuō)，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一條腿獨(dú)大,，職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)所占比重很小,，導(dǎo)致幾個(gè)層次發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利,�,！�
王曉軍等專家的方案預(yù)測(cè)，到2049年我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金與其他勞動(dòng)者群體的并軌,，形成統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老金制度,。同時(shí)，公職人員職業(yè)年金制度也會(huì)得到完善,，從而保障其退休人員的生活質(zhì)量,。
“并軌并不代表在同一制度下，工資收入,、繳費(fèi)比例相同的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇相同,，因?yàn)轲B(yǎng)老金的高低也與繳費(fèi)密度有關(guān)系�,！饼R傳鈞介紹,，繳費(fèi)密度是參保時(shí)間占工作時(shí)間的比例，通常企業(yè)職工的繳費(fèi)密度低于公職人員,，而這肯定也會(huì)造成退休時(shí)的待遇差距,。但目前的關(guān)鍵問(wèn)題是先把二者置于同一制度下討論,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實(shí)行國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的二元結(jié)構(gòu)。他指出,，在現(xiàn)有制度上讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也參加社會(huì)保險(xiǎn)行不通,，因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，如果公職人員未來(lái)由財(cái)政撥款繳費(fèi),，對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大。
“按照這個(gè)角度設(shè)計(jì),，在福利部分,，各個(gè)行業(yè)和部門都一樣，但在繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄積累部分體現(xiàn)差異,，這樣即使結(jié)果有高有低,，大家也沒(méi)有意見”胡乃軍對(duì)記者說(shuō)。
改革應(yīng)打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)難以順利推進(jìn)的情況下,，一些專家提出應(yīng)利用正在研討頂層設(shè)計(jì)方案的契機(jī),，打破改革“零敲碎打”的局面。
王曉軍等專家認(rèn)為,，政府應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案,，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。試點(diǎn)改革進(jìn)行至今,，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，但并不有利于改革的順利、有效實(shí)施,。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議,，在養(yǎng)老改革過(guò)程中，事業(yè)單位不能分為三六九等,，不能只拿出第二大類的第二小類來(lái)改革,，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識(shí)分子之間產(chǎn)生矛盾,。
“有些看法認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與分類改革相關(guān),，后者沒(méi)有完成以至于前者無(wú)法推進(jìn)，但我認(rèn)為這兩者不矛盾,�,！编嵄谋硎荆迥陙�(lái)的試點(diǎn)結(jié)果已經(jīng)證明,，分批次改革就是一動(dòng)未動(dòng),，所以在現(xiàn)在的頂層設(shè)計(jì)中就要強(qiáng)調(diào)全國(guó)所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進(jìn)行,。
鄭秉文還特別強(qiáng)調(diào),，機(jī)關(guān)公務(wù)員也應(yīng)一并參與改革,。因?yàn)橐坏┦聵I(yè)單位改革完畢，接下來(lái)公務(wù)員群體就會(huì)成為下一個(gè)改革對(duì)象,，這是可以預(yù)料到的,。養(yǎng)老金制度還要經(jīng)受第二次改革，而且改革呼聲肯定會(huì)比現(xiàn)在更為強(qiáng)烈,。
“在改革過(guò)程中,，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標(biāo),，是為了使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)展,，是為了能有更加充分的保障，并且通過(guò)實(shí)踐證實(shí)這個(gè)說(shuō)法,，才能讓相關(guān)人員樂(lè)于接受,。”褚福靈說(shuō),。