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不透明,、有黑幕,，政府采購不時(shí)處在非議之中,，每每動(dòng)搖著公眾的信心,。為防止權(quán)力、關(guān)系,、金錢等“潛規(guī)則”染指,，江蘇省宿遷市今年引入“集體議事”的民主集中制，彰顯政府采購“陽光”效應(yīng)。
今年10月的一天,，宿遷市某單位領(lǐng)導(dǎo)找到市財(cái)政局分管政府采購的副局長王冬梅,，提出要將一個(gè)達(dá)到公開招標(biāo)額度的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)。此類情況,，王冬梅并不少見,，有些單位作為采購方，總是爭取以種種方式規(guī)避公開招標(biāo),。
不同以往的是,，這次王冬梅沒有急于反駁，而是拿出了市財(cái)政局3月份印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市級(jí)政府采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部工作原則》(以下簡稱《工作原則》),。這一文件明確規(guī)定,，對(duì)于申請(qǐng)改變采購方式的事項(xiàng)，實(shí)行“集體議事”制,，由市財(cái)政局局長擔(dān)任組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集中會(huì)辦,。
“我向他解釋,，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員由財(cái)政局的政府采購處,、監(jiān)察室、資產(chǎn)管理處,，以及采購項(xiàng)目對(duì)口處室等多部門的代表組成。如果該采購項(xiàng)目確實(shí)需要由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo),，可以將其列入政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體議事的日程,。”王冬梅告訴記者,，聽到這個(gè)解釋,，對(duì)方同意公開招標(biāo)，并表示這樣一視同仁反而讓大家都輕松,。
與財(cái)政局“集體議事”相匹配的是,，宿遷市多年來一直持續(xù)不斷地推進(jìn)政府采購的集中招標(biāo)，并促進(jìn)公開招標(biāo)的公平,、公正,。早在2008年7月，宿遷在江蘇省率先推行“管采分離”,，將政府采購中心職能劃入市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,。2011年，該市又開發(fā)了在涵蓋政府采購全方式,、全流程,、全用戶的電子采購系統(tǒng)，減少人為操作帶來的干擾。
王冬梅介紹,，財(cái)政局的“集體議事”制就是為了確保政府采購中“凡是符合公開招標(biāo)條件的一律實(shí)行不得以邀請(qǐng)招標(biāo),、競爭性談判等方式進(jìn)行規(guī)避。
據(jù)了解,，《工作原則》實(shí)現(xiàn)了“打散權(quán)力”,、“鏈?zhǔn)焦芾怼钡膬蓚�(gè)新變化。一方面,，原本集中在財(cái)政局政府采購管理處的各項(xiàng)審批監(jiān)督權(quán),，分散到了資產(chǎn)管理處、預(yù)算處,、會(huì)計(jì)核算中心,、財(cái)政監(jiān)督檢查局、紀(jì)檢監(jiān)察室,、對(duì)口處室等部門,。另一方面，“鏈?zhǔn)焦芾怼睂?shí)現(xiàn)了從預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,，到資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等四個(gè)方面的融合,。
“這兩個(gè)新變化是實(shí)行‘集體議事’的前提,，權(quán)力分散后，管理鏈條上的相關(guān)處室才可能‘有事可議’‘把事議好’,�,！彼捱w市市長王天琦說，“‘集休議事’就是要以民主集中制促進(jìn)政府采購中的權(quán)力規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),�,！�
“公共財(cái)政的精神是讓納稅人的錢花的合法、花的有效,�,！蓖醵方榻B，“《工作原則》出臺(tái)以來,，宿遷市共召開10多次政府采購集體議事會(huì)議,，研究20多個(gè)重大采購項(xiàng)目，有效杜絕政府采購的隨意操作,�,！�
宿遷市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，以公開招標(biāo)為主的招標(biāo)采購在該市政府采購總額的占比已從2005年的70%上升到90%以上,，資金節(jié)約率超過16%,。
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