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不透明,、有黑幕，政府采購不時處在非議之中,，每每動搖著公眾的信心,。為防止權(quán)力、關(guān)系,、金錢等“潛規(guī)則”染指,，江蘇省宿遷市今年引入“集體議事”的民主集中制，彰顯政府采購“陽光”效應(yīng),。
今年10月的一天,，宿遷市某單位領(lǐng)導(dǎo)找到市財政局分管政府采購的副局長王冬梅，提出要將一個達到公開招標額度的項目轉(zhuǎn)為邀請招標,。此類情況,，王冬梅并不少見，有些單位作為采購方,，總是爭取以種種方式規(guī)避公開招標,。
不同以往的是，這次王冬梅沒有急于反駁,，而是拿出了市財政局3月份印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市級政府采購重點環(huán)節(jié)內(nèi)部工作原則》(以下簡稱《工作原則》)。這一文件明確規(guī)定,，對于申請改變采購方式的事項,，實行“集體議事”制，由市財政局局長擔任組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集中會辦,�,！�
“我向他解釋,，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員由財政局的政府采購處、監(jiān)察室,、資產(chǎn)管理處,，以及采購項目對口處室等多部門的代表組成。如果該采購項目確實需要由公開招標轉(zhuǎn)為邀請招標,，可以將其列入政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體議事的日程,。”王冬梅告訴記者,，聽到這個解釋,，對方同意公開招標，并表示這樣一視同仁反而讓大家都輕松,。
與財政局“集體議事”相匹配的是,，宿遷市多年來一直持續(xù)不斷地推進政府采購的集中招標，并促進公開招標的公平,、公正,。早在2008年7月，宿遷在江蘇省率先推行“管采分離”,，將政府采購中心職能劃入市招標投標管理辦公室,。2011年，該市又開發(fā)了在涵蓋政府采購全方式,、全流程,、全用戶的電子采購系統(tǒng)，減少人為操作帶來的干擾,。
王冬梅介紹,，財政局的“集體議事”制就是為了確保政府采購中“凡是符合公開招標條件的一律實行不得以邀請招標、競爭性談判等方式進行規(guī)避,。
據(jù)了解,，《工作原則》實現(xiàn)了“打散權(quán)力”、“鏈式管理”的兩個新變化,。一方面,，原本集中在財政局政府采購管理處的各項審批監(jiān)督權(quán)，分散到了資產(chǎn)管理處,、預(yù)算處,、會計核算中心、財政監(jiān)督檢查局,、紀檢監(jiān)察室,、對口處室等部門。另一方面,，“鏈式管理”實現(xiàn)了從預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,，到資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等四個方面的融合,。
“這兩個新變化是實行‘集體議事’的前提,，權(quán)力分散后，管理鏈條上的相關(guān)處室才可能‘有事可議’‘把事議好’,�,！彼捱w市市長王天琦說，“‘集休議事’就是要以民主集中制促進政府采購中的權(quán)力規(guī)范運轉(zhuǎn),�,！�
“公共財政的精神是讓納稅人的錢花的合法、花的有效,�,！蓖醵方榻B，“《工作原則》出臺以來,，宿遷市共召開10多次政府采購集體議事會議,，研究20多個重大采購項目，有效杜絕政府采購的隨意操作,�,！�
宿遷市招標投標管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，以公開招標為主的招標采購在該市政府采購總額的占比已從2005年的70%上升到90%以上,，資金節(jié)約率超過16%,。
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