在十八屆三中全會(huì)前夕，國家能源局以特急形式下達(dá)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》意見函,。在有關(guān)石油領(lǐng)域的政府文件中,，以特急形式向社會(huì)下達(dá)征求意見函較為罕見。這可能意味著,，在三中全會(huì)召開之際,，能源領(lǐng)域的市場化改革部署將有新的推進(jìn)。而以放寬原油進(jìn)口為契機(jī),，將可能是推進(jìn)石油能源領(lǐng)域市場化改革的一部分,。
長期以來，民營石油銷售企業(yè)的資源供應(yīng)一直是個(gè)問題,，制約著占中國油品市場半壁江山近4萬民營加油站的生存與發(fā)展,。由于兩大央企有自身完善的分銷渠道，并以自身的分銷能力平衡成品油的產(chǎn)量,。在正常情景下,，不會(huì)有太多的過剩資源提供給民營石油。尤其是近兩年來,，隨著兩大央企產(chǎn)銷平衡能力的提高,，過剩資源趨于減少，民營石油以攝取兩大過剩資源維持自身經(jīng)營的渠道正在逐步收窄,。從有關(guān)資料中統(tǒng)計(jì),，某央企向民企石油的銷售量,，已從幾年前占全部經(jīng)營量的20%下降到了11%。
雖然,，民營石油生產(chǎn)型企業(yè)的加工規(guī)模并不算低,，僅在山東地?zé)捑途哂?億噸以上的加工能力。但是,，長期以來,，山東地?zé)挼拈_工率一直徘徊在30%至40%之間，缺乏原油是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙,。受到山東地?zé)挼托ч_工率的制約,，近年來，民營石油銷售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源大約在2500萬至3000萬噸,，僅憑這點(diǎn)規(guī)模難以支撐民營石油近4萬家加油站及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的需要,。
從石油市場化進(jìn)一步推進(jìn)的演進(jìn)鏈上看，只有放寬原油進(jìn)口才能解放地?zé)挼纳a(chǎn)力,，只要解放了地?zé)挼纳a(chǎn)能力,，才能為4萬家民營加油站提供資源保障，從而進(jìn)一步激活民營石油企業(yè)在市場中的活力,；而放寬對(duì)地?zé)捲瓦M(jìn)口的限制,，就是啟動(dòng)石油領(lǐng)域新一輪市場化改革的重要一環(huán)。
在石油市場領(lǐng)域,，既需要一定的行業(yè)集中度保證石油行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，又要避免因行業(yè)壟斷產(chǎn)生的弊病，放與收的平衡一直是政府推進(jìn)石油市場改革時(shí)不得不面對(duì)的難題,。那么,，在“存量”利益不做重大調(diào)整的條件下，以“增量”方式推進(jìn)石油領(lǐng)域向市場化方向邁進(jìn),，這可能是放寬原油進(jìn)口政策背后更為深遠(yuǎn)的意義,。
(作者單位：易貿(mào)研究中心)