《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,將改革重點鎖定在鋼鐵、水泥,、電解鋁等5大重點產(chǎn)能過剩行業(yè)中,，并規(guī)劃了未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”——
近期，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出,，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯,，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵,、水泥,、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出,。
4日,，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開的落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會議上透露,，電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定,；2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸,、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱,；各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等,。
產(chǎn)能過剩矛盾凸顯
《意見》將改革重點鎖定鋼鐵,、水泥、電解鋁、平板玻璃,、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”,，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文說，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右,，足以滿足“十三五”時期需求,。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過剩,，特別是低端產(chǎn)能絕對性過剩,。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè),，產(chǎn)能利用率也只有75%左右,，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。
“國家2004年對鋼鐵項目實行核準制,，但因不堅決,、不到位，效果不大,。鋼鐵行業(yè)無序擴張,，不合規(guī)的比例高達六成�,！敝袊I(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中說,。
權(quán)威部門警告，如不及時采取措施加以化解,，勢必會加劇市場惡性競爭,，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局,。
一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對記者說,，今年煤炭價格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍,，即便如此,，寒冬季還未真正到來。
《華爾街日報》一篇文章則稱,，中國鋼鐵產(chǎn)量過�,；蚣觿≈袣W貿(mào)易爭端�,！爸袊谶^去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕,�,！�
與此同時，高污染高耗能企業(yè)過多,，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇,。
“近年來，部分行業(yè)陷入過剩,、干預(yù),、再過剩、再干預(yù)的怪圈,，甚至連光伏,、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩�,！眹鴦�(wù)院參事湯敏說,，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)�,！�
淡化GDP考核勢在必行
將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況,，是此次國務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點。
“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩,，必須淡化GDP考核,。”趙昌文說,，“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟,，這在經(jīng)濟增速下行時更明顯�,！�
浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”,，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮,，結(jié)果一投幾個億進去,，深度‘套牢’�,！�
據(jù)他介紹,，當時去各地考察，不少地方都是“一把手”接待,，一些縣區(qū)給予“零地價”,，高補貼優(yōu)待，銀行也主動提供貸款,�,！斑�沒盈利,，多晶硅已經(jīng)過剩”,。
一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言,，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大,，自己臉上掛不住,，以至于一些項目化整為零、未批先建,�,！翱脆徔h上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎,？肯定沒條件也要努力上,。”
“表面上看是產(chǎn)能過剩,，實際上是地方政府盲目競爭,，都想搞自己的項目�,！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說,，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”。
“不斬斷GDP崇拜觀念的根子,，產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破,！”趙振華說。
化解難題不能“一刀切”
化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)對需求下滑,、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認識。李克強總理也多次強調(diào),，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張,。
黨中央、國務(wù)院要求,，化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批、整合一批,、淘汰一批”,，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量,、建立長效機制”,。
“產(chǎn)能過剩問題是個老問題，大約每5年出現(xiàn)一次,�,！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說,，此次中央重視程度之高，舉措力度之大,，是前所未有的,。
據(jù)分析，許多年來,，一些地方和部門注重“扶大限小”,，但在實際操作過程中，“推倒一座舊高爐,，新上一座新高爐”,，工藝先進了，產(chǎn)品差不多,，規(guī)模反而更大,。
中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認為，國務(wù)院近期強調(diào),，用懲罰性電價,、水價等政策懲罰環(huán)保不達標的企業(yè)�,！安皇呛唵我坏肚�,，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確�,！�
對于產(chǎn)能嚴重過剩，中央政策強調(diào)“化解”而不是“抑制”,。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為,，這說明消化產(chǎn)能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能,、高標號混凝土,，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過程中支持先進產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等,。
有人擔心,，強制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策,，從根本上化解過剩危機,，還需要減少政府干預(yù)，調(diào)整生產(chǎn)要素價格,，推動行業(yè)競爭,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
專家指出,，一些地方GDP掛帥是造成產(chǎn)能過剩的重要原因,，因此要下決心改革現(xiàn)有政績考核體系,，淡化產(chǎn)值考核機制，增加人均收入,、人均綠地面積等指標考核的權(quán)重,。