商務(wù)部網(wǎng)站5日發(fā)布消息,，為推動內(nèi)貿(mào)管理工作創(chuàng)新,，充分發(fā)揮各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃引領(lǐng)和帶動作用，促進國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展,，商務(wù)部日前發(fā)布了關(guān)于進一步加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見,。
意見提出,，到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作,；到2018年,，各省(區(qū)、市)編制完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,，內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃覆蓋內(nèi)貿(mào)主要行業(yè)和重點領(lǐng)域,，60%以上縣區(qū)編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，形成比較系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系；到2020年,，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系更加健全,，編制程序更加規(guī)范，規(guī)劃質(zhì)量顯著提升,，規(guī)劃引導(dǎo)作用大幅增強,，規(guī)劃實施環(huán)境明顯改善。
《商務(wù)部關(guān)于進一步加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見》全文如下：
為推動內(nèi)貿(mào)管理工作創(chuàng)新,，充分發(fā)揮各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃引領(lǐng)和帶動作用,，促進國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,，提出以下實施意見：
一,、重要意義
（一）充分認識加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要意義。
在國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,、打造中國經(jīng)濟升級版,、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,，有利于促進內(nèi)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動國內(nèi)貿(mào)易科學(xué)發(fā)展；有利于優(yōu)化社會資源配置,，從整體上提升流通效率,；有利于促進公平有序競爭，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境,；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,，提高商務(wù)主管部門管理效能。加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,，是內(nèi)貿(mào)工作總體和戰(zhàn)略的需要,，對于擴大消費需求、保障和改善民生,、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展,、加強宏觀調(diào)控、促進全國統(tǒng)一大市場形成,、提高經(jīng)濟運行效率具有重要意義,。各地商務(wù)主管部門要有全局觀念、戰(zhàn)略思維,、超前意識和創(chuàng)新精神,，高度重視、精心組織,、積極推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,，切實把加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作作為新形勢下履行商務(wù)行政管理職能,、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要抓手。
二,、指導(dǎo)思想和工作目標
（二）指導(dǎo)思想,。
堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以提高流通效率為核心目標,，以保障和改善民生為根本宗旨，堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，統(tǒng)籌區(qū)域,、城鄉(xiāng)和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，建立健全內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系,，加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實施,，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場,，充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性作用。
（三）工作目標,。
到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作,；到2018年,，各省（區(qū),、市）編制完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,，內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃覆蓋內(nèi)貿(mào)主要行業(yè)和重點領(lǐng)域，60%以上縣區(qū)編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，形成比較系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系,；到2020年，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系更加健全,，編制程序更加規(guī)范,，規(guī)劃質(zhì)量顯著提升，規(guī)劃引導(dǎo)作用大幅增強,，規(guī)劃實施環(huán)境明顯改善,。
三、工作任務(wù)
（四）明確各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃功能定位,。
按照功能,，國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃三類,。發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國家或地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂,，以促進全國或某一區(qū)域內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為目標，著重闡明國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向,，明確政府工作重點,，引導(dǎo)市場主體行為，主要是對內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展進行總體設(shè)計,。專項規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂,，以促進或規(guī)范特定行業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為目的,，包含一定的空間布局內(nèi)容,，主要是對特定范圍內(nèi)貿(mào)發(fā)展進行系統(tǒng)設(shè)計。網(wǎng)點規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂,，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu),、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側(cè)重于空間布局,，主要是對一個地方的商業(yè)發(fā)展進行總體安排,。發(fā)展規(guī)劃是編制本級和下級專項規(guī)劃、網(wǎng)點規(guī)劃的重要依據(jù),，專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)劃要求,，網(wǎng)點規(guī)劃要與專項規(guī)劃銜接。
（五）加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分級管理工作,。
按照層級,，國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃主要分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃三級,。推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,，需要明確中央和地方職責分工。商務(wù)部主要編制全國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,，編制內(nèi)貿(mào)各行業(yè),、各領(lǐng)域的專項規(guī)劃，組織有關(guān)省市編制11個主要商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等,，指導(dǎo)全國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作,。省級商務(wù)主管部門負責編制本地內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。各城市和區(qū)縣商務(wù)主管部門負責商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的具體編制和實施工作,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的,，由所在地縣區(qū)商務(wù)主管部門組織編制。涉及跨區(qū)域的國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)區(qū)域共同的上級商務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)域共同編制,。地方政府及有關(guān)部門制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃要與上級政府及有關(guān)部門制定的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃做好銜接,。
（六）規(guī)范內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制工作程序,。
編制各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃,，均應(yīng)經(jīng)過科學(xué)、嚴謹,、規(guī)范的工作程序,，確保規(guī)劃質(zhì)量。要把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制過程變成集中民智,、反映民意,、科學(xué)決策、發(fā)揚民主的過程,。各地要結(jié)合本地實際,，研究制訂內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的管理規(guī)范，明確規(guī)劃立項,、起草,、銜接、論證,、報批,、公布、備案及修編等程序性規(guī)定,。編制規(guī)劃應(yīng)開展前期調(diào)研,、統(tǒng)計分析、形勢研判等工作,，其中編制重要規(guī)劃應(yīng)開展相關(guān)課題研究,。編制內(nèi)貿(mào)規(guī)劃應(yīng)與工業(yè)、交通,、農(nóng)業(yè)、旅游,、金融等部門及服務(wù)業(yè),、城鎮(zhèn)化等相關(guān)規(guī)劃進行銜接。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還要重點加強與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接工作,。涉及重大流通基礎(chǔ)設(shè)施布局的地方內(nèi)貿(mào)規(guī)劃,，應(yīng)當加強相鄰區(qū)域規(guī)劃銜接。通過規(guī)范編制工作程序,，增強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的科學(xué)性,、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性,，提高內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作整體水平,。
（七）推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分類制訂工作。
各級商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制和修編工作,，加快健全以國家總體規(guī)劃為指導(dǎo),、內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),、專項規(guī)劃為重點、網(wǎng)點規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系,。自“十三五”開始,，省級商務(wù)主管部門都要制訂內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，并向商務(wù)部備案,；省級和中心城市商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際,，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點工作,，編制或修編不少于10個內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃,，或者保持不少于10個內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃處于實施中。2015年底前,，各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作,。2020年底前，各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)80%以上縣區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作,。各地要結(jié)合實際,，進一步明確本地內(nèi)貿(mào)相關(guān)規(guī)劃的具體依據(jù)、范圍,、對象,、原則、期限等,，明確發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃在框架結(jié)構(gòu)上應(yīng)當包括現(xiàn)狀與形勢分析,、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標,、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容,。要加強前期研究，精選編制單位,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，做實規(guī)劃內(nèi)容，明確目標任務(wù),，配套保障措施,，廣泛征求意見，科學(xué)組織論證,。要按照商務(wù)部有關(guān)工作要求,，認真做好內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編工作。要強化內(nèi)貿(mào)規(guī)劃制訂工作,，突出規(guī)劃在內(nèi)貿(mào)工作中的重要性,，突出內(nèi)貿(mào)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
（八）大力推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實施,。
各地要認真做好各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹落實工作,。一是分解規(guī)劃目標任務(wù),。省級商務(wù)主管部門對商務(wù)部和本地制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，要細化和分解目標與任務(wù),，明確時間進度和工作要求,。市縣商務(wù)主管部門要重點分解落實好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃方面的目標任務(wù)。二是明確實施主體責任,。將工作責任落實到地方,、部門、處室和個人,，相關(guān)單位和個人要切實履行職責,。三是抓好重點工作落實。各級商務(wù)主管部門要積極推動各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃主要任務(wù),、保障措施和重大配套支撐項目的落實,，要主動推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,、重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作,，努力推動全國流通節(jié)點城市建設(shè)。四是建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制,。建立年度監(jiān)督,、中期評估、終期檢查制度,，全面評價內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實施效果,。每半年向商務(wù)部報告一次發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃工作情況，每季度報告一次商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和實施情況,。五是建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃調(diào)整機制,。實施條件發(fā)生重大變化或經(jīng)評估需要對內(nèi)貿(mào)規(guī)劃進行修訂的，編制部門應(yīng)當提出修訂方案,，并按相關(guān)程序適時組織調(diào)整和修訂,。
（九）建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考評制度。
各級商務(wù)主管部門要建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考核,、評價和激勵機制，將內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作納入工作重點和考評范圍,，保障規(guī)劃落到實處,。規(guī)劃制訂方面重點考核規(guī)劃數(shù)量、質(zhì)量和工作進度,，規(guī)劃實施方面重點考核推進措施,、實施效果及與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合情況。商務(wù)部將對各地制訂和實施內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的情況加強跟蹤分析,，及時通報,。通過適當形式,，樹立典型，交流經(jīng)驗,，對于工作好的予以表揚,，對于工作差的加強督促和指導(dǎo)。內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作情況將作為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)評選相關(guān)先進單位和個人的重要依據(jù),。各級商務(wù)主管部門要運用各級財政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金或促進資金等,，重點支持內(nèi)貿(mào)規(guī)劃確定的項目。
四,、保障措施
（十）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作,。
要積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持,，推動成立相關(guān)部門參與的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，有條件的地方要爭取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌安排,、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,。要從機構(gòu)和人員配備上重點加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作力量，把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作經(jīng)費納入部門預(yù)算管理,。地方各級商務(wù)主管部門要積極爭取成為當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員單位,，從組織上保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接。要大力加強宣傳工作,，積極宣傳國內(nèi)貿(mào)易在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能,、地位和作用，為國內(nèi)貿(mào)易各行業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。
（十一）積極協(xié)調(diào)落實配套措施,。
各級商務(wù)主管部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革
加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）等文件確定的政策措施，重點抓好相關(guān)規(guī)劃,、土地,、財政、稅費等政策落實工作,。要主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，積極爭取政策和資金支持，爭取在規(guī)劃,、土地,、財稅、金融,、價格,、科技等政策方面取得進一步突破；要抓緊制訂和實施政府鼓勵的流通設(shè)施目錄和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄,，并提出配套的支持措施,，為國內(nèi)貿(mào)易長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境,。要堅持立足當前、著眼長遠,，加強相關(guān)研究和政策儲備,。要重點加強對事關(guān)國內(nèi)貿(mào)易長遠發(fā)展的重大問題的跟蹤研究和對階段性熱點難點問題的研究分析，為各級政府和有關(guān)部門決策提供有力支持,。
（十二）加快推進管理制度建設(shè),。
各級商務(wù)主管部門要圍繞內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立健全各項管理制度,，包括規(guī)劃立項審批,、社會公眾參與、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),、專家評審論證,、規(guī)劃公布備案、規(guī)劃實施監(jiān)測,、規(guī)劃評估調(diào)整,、規(guī)劃工作考評以及大型商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查統(tǒng)計和建設(shè)聽證等制度。商務(wù)部將會同有關(guān)部門,，加快推進商業(yè)網(wǎng)點管理立法,，建立健全商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制標準體系，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作,。有條件的地方要積極推動地方商業(yè)網(wǎng)點管理立法和相關(guān)標準制訂工作,。各級商務(wù)主管部門要認真貫徹執(zhí)行內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,、標準和制度規(guī)定,，推動內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作進入法制化、規(guī)范化軌道,。
（十三）大力加強人才培養(yǎng)工作,。
人才是事關(guān)國內(nèi)貿(mào)易長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級商務(wù)主管部門要高度重視人才培養(yǎng)工作,。要加快引進和培養(yǎng)一批內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專門人才,，充實各級商務(wù)主管部門內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作隊伍。加強對內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)工作人員的教育,、培訓(xùn)和管理,，形成一支具有全局觀念、服務(wù)意識和創(chuàng)新精神的專業(yè)骨干人才隊伍和管理人員隊伍,。要注重發(fā)揮相關(guān)院校和科研機構(gòu)的作用，著力加強相關(guān)理論建設(shè),，培養(yǎng)一支長期跟蹤研究內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專家隊伍,。要研究建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制單位和從業(yè)人員資質(zhì)管理體系,，提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平,，為全面加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作提供有力支撐,。
商務(wù)部
2013年10月17日