日前,，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”)在官網(wǎng)公布了國資委副主任黃淑和的公開講話稿,，講述了未來國資改革的方向,。
“目前正在認真準備國資國企改革方案,，爭取十八屆三中全會后盡快出臺,�,！秉S淑和稱,，“下一步將推動企業(yè)在改制上市,、兼并重組,、項目投資等方面,，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革�,！�
無獨有偶,，據(jù)媒體近日報道，作為未來國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關(guān)于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》“有望在十八屆三中全會之后出臺”,。媒體稱,，國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內(nèi)容,，“其中，國企分類監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務與競爭性業(yè)務,，涉及國企尤其是大型央企的拆分,。同時，境內(nèi)國有控股上市公司高管股權(quán)激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬,，并在國企重組上市的過程中,，民資將獲得更多參與機會等�,！�
對于連番釋放的國資國企改革信號,，申銀萬國認為，對于資本市場而言,，新一輪的國資國企改革作用絕不亞于2005年的股權(quán)分置改革,，堪稱“二次股改”。
改革總體方向已定
經(jīng)歷了上世紀80年代的“政企分開與兩權(quán)分離”,、90年代的“現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小”,，新世紀的“股份制改革”，中國的國企和央企沒有放慢對改革的追求,。
對于改革,，黃淑和給出的總體方向是：研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求,，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組,、項目投資等方面,，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革,。
事實上,，上述表態(tài)并不新鮮。中國官方一直在強調(diào)“放寬市場準入”,。南京大學商學院教授宋頌興此前告訴《國際金融報》記者,，“不在于說，而在與是否真正做到了讓民資進入,�,！�
除了“老調(diào)重彈”，黃淑和還稱,，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化,，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范的董事會建設(shè),，建立健全決策失誤責任追究制度,，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位,，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式,，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力,。
這一點,，不少央企已有所推進。比如,，在董事會制度建設(shè)上,，雖然還有部分央企未建立自己的董事會制度，但像“三桶油”,、寶鋼和武鋼在內(nèi)的國家資源型企業(yè)均完善了自身的董事會制度,。
對于監(jiān)管問題，黃淑和則提出,，下一步國資委將積極推進國資監(jiān)管綜合性立法,。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī),，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,、國有資本經(jīng)營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度,。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段,，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度,，提升國資監(jiān)管效能等,。
有可能部分央企分拆
值得注意的是，除了黃淑和之外,，近日又有消息爆料稱,，《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關(guān)于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》有望在十八屆三中全會之后出臺，其中,，“國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內(nèi)容”,，但“國企不同業(yè)務的厘清是焦點與難點”。
消息稱,，業(yè)界對國企業(yè)務的分類有多種，“一般央企的主營業(yè)務屬壟斷性,，地方國企的主營業(yè)務屬公益性,，也有提法將前兩種統(tǒng)稱政策性，其他業(yè)務可劃歸為競爭性、市場性或經(jīng)營性,�,！�
媒體稱，“要把國企業(yè)務界定清楚,，就涉及包含多重業(yè)務的大型國企的拆分,。”此前,，中國石油天然氣集團(中石油)和國家電網(wǎng)均曾爆出過被拆分的新聞,，但隨后均被官方否認。
不過,，能源專家林伯強此前對《國際金融報》記者說,，雖然短期看，拆分中石油還不靠譜,，但至少,，將管網(wǎng)從中石油的業(yè)務中剝離出來，還是可以為各方所接受,。來自俄羅斯的經(jīng)驗是,，俄羅斯不光有俄石油和俄氣這樣的巨型資源企業(yè)，也有Transneft這樣的管網(wǎng)壟斷寡頭,。
上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對媒體稱,，石油、電網(wǎng),、鐵路等領(lǐng)域的國企應該聚焦主營業(yè)務,，如油氣采集業(yè)務可以壟斷，管道業(yè)務和終端的加油站其實可以放開,；鐵路的投資,、建設(shè)、運營可以拆分,；電網(wǎng)的輸電和配電應該分開,。
而國務院研究中心企業(yè)所副所長張文魁早前就在《中國改革》上撰文建議，新一輪國有經(jīng)濟改革,，應該是目標明確有時間表的改革,，“這個目標就是，重啟民營化,，顯著收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線,，實現(xiàn)多數(shù)國有大公司大集團的股權(quán)多元化或法人整體上市。這個改革的時間表,，應該以五年為限”,。