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日前,，十二屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃,，《稅收征管法(修改)》等列入“一類項目”,，即“條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”一類。專家認為,，從立法進程來講,，20余年未修訂，經(jīng)歷5年“難產(chǎn)”的《稅收征管法》出臺可期,。
十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將立法項目分為三類,。第一類是指條件比較成熟、本屆任期內(nèi)擬提請審議的立法項目,，共47件;第二類是指需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目,，共21件;第三類是具有一定的立法必要性和可行性,，但涉及問題較為復雜，立法條件尚不完全具備、需要有關方面繼續(xù)研究論證的立法項目,。
修改《稅收征管法》在上屆人大立法規(guī)劃中被列為第二類立法項目,，今年升為第一類立法項目。專家指出,，立法規(guī)劃可以看出立法項目的重要程度和推進立法工作的輕重緩急,，此舉體現(xiàn)出本屆全國人大常委會對修改《稅收征管法》的重視。
今年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國務院法制辦公室公布,，向各界征求意見,，歷時一個月，目前國務院法制辦正在整理修改意見,，將由國務院在條件成熟時提請人大審議,。中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“我覺得《稅收征管法》，從立法過程來講,，應該很快了,。十八屆三中全會很快要召開了，要加快經(jīng)濟體制改革,。在經(jīng)濟體制改革中,，稅收征管法作為一部程序法，要通過法律規(guī)范下來,，是一件特別重要的大事,。”
目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的,。20余年未修訂,，該法在許多方面滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。2008年國稅總局成立稅收征管法修改工作小組,，正式啟動修訂工作,。啟動修訂已歷五年，《稅收征管法》依然“難產(chǎn)”,，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達成共識,。
涉稅信息是稅收征管的基礎，是稅務機關行使稅款確定,、稅費征繳,、稅務處罰等職權(quán)的事實依據(jù)和證據(jù)來源。
中國注冊稅務師協(xié)會副會長李林軍曾任國家稅務總局征管和科技發(fā)展司司長,，負責征管法的修改工作,。李林軍指出：“信息獲取水平和應用水平不夠，尤其是稅務局無法獲取第三方信息,，這是稅收征管亟待解決的深層次問題,�,！�
在他看來，信息技術(shù)的發(fā)展對征管既是挑戰(zhàn),、又是機遇,。
李林軍介紹道，二戰(zhàn)后不允許聯(lián)邦德國統(tǒng)一征稅,，只能各州各自征稅,。但是聯(lián)邦德國建立了全國統(tǒng)一的稅收識別號，通過信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息,。而丹麥這個高稅收,、高福利國家，通過建立個人,、企業(yè),、動產(chǎn)、不動產(chǎn)四大網(wǎng)絡把全國信息聯(lián)網(wǎng),，稅收貢獻率高達95%以上,。“大數(shù)據(jù)對我們稅收征管提供了機遇,，”李林軍指出,，“我們可以通過對大數(shù)據(jù)的管理加強技術(shù)平臺，提高稅收征管效率,�,！�
有關信息共享的內(nèi)容體現(xiàn)在此次征管法修訂案第28條：“政府部門和有關單位應當及時向稅務機關提供所掌握的涉稅信息。銀行和其他金融機構(gòu)應當及時向稅務機關提供本單位掌握的儲戶賬戶,、支付或計入該賬戶的利息總額,、支付或計入該賬戶的投資收益及年末(或期末)賬戶余額等信息。涉稅信息提供辦法由國務院規(guī)定,�,！�
“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息管稅成為一個很重要的問題,，也是發(fā)展的趨勢,。稅務機關的初衷是好的，旨在建立一個涉稅信息管理制度,，來強化稅收基礎的管理,。通過強化基礎性管理，來提高納稅服務的理念,�,！北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“如果納稅人的信息不完整，稅務機關要征稅,、管理是很難的,。另外如果信息不全,，可能對一部分人征稅,，對另一部分人沒征稅,，有失公平�,！�
專家指出,，在信息時代，大數(shù)據(jù)是挖掘不盡的寶藏,。各個政府部門和金融機構(gòu)各自掌握的數(shù)據(jù)信息被視為“私有財富”,，要求政府部門和金融機構(gòu)向稅務部門提供涉稅信息，必然帶來一些阻礙,。如果沒有一個約束的條款很難執(zhí)行,。此外，政府部門或金融機構(gòu)提供信息時,，可能導致個人隱私泄露,。銀行宗旨是“存款自愿、取款自由,、為儲戶保密”,，如果銀行不能為儲戶保密，儲戶不會把錢存在銀行里,。銀行與稅務機關信息共享,，如果泄密了，誰承擔責任?
此外,，劉劍文告訴記者：“稅務機關征稅是公權(quán)力,，儲戶的信息涉及私權(quán)力，當私權(quán)力和公權(quán)力發(fā)生沖突的時候,，我們應該優(yōu)先保護私權(quán)力,。因此，如何為儲戶保密,，避免未來稅務機關對公民個人信息和商業(yè)隱私的過度搜索,，是需要認真思考的問題�,！眲ξ恼J為,，應該構(gòu)建一個第三方涉稅信息的基本框架和工作機制，建立涉稅信息的問責機制,。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，征管法的修訂是多種利益的博弈。既有立法機關和行政機關利益博弈,，也有行政機關和行政機關利益博弈,，還有行政機關內(nèi)部利益博弈,，當然也包括國家和納稅人之間的利益博弈。如何聽取各部門機構(gòu)和社會的意見,，實現(xiàn)信息共享,，還需斟酌。