 |
|
資料圖片 |
日前,，十二屆全國人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃,，《稅收征管法(修改)》等列入“一類項(xiàng)目”,，即“條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”一類,。專家認(rèn)為,，從立法進(jìn)程來講,，20余年未修訂,，經(jīng)歷5年“難產(chǎn)”的《稅收征管法》出臺(tái)可期,。
十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將立法項(xiàng)目分為三類,。第一類是指條件比較成熟、本屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目,，共47件;第二類是指需要抓緊工作,、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，共21件;第三類是具有一定的立法必要性和可行性,，但涉及問題較為復(fù)雜,，立法條件尚不完全具備、需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目,。
修改《稅收征管法》在上屆人大立法規(guī)劃中被列為第二類立法項(xiàng)目,，今年升為第一類立法項(xiàng)目。專家指出,，立法規(guī)劃可以看出立法項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)立法工作的輕重緩急,，此舉體現(xiàn)出本屆全國人大常委會(huì)對(duì)修改《稅收征管法》的重視。
今年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國務(wù)院法制辦公室公布,，向各界征求意見,，歷時(shí)一個(gè)月，目前國務(wù)院法制辦正在整理修改意見,，將由國務(wù)院在條件成熟時(shí)提請(qǐng)人大審議,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我覺得《稅收征管法》，從立法過程來講,，應(yīng)該很快了,。十八屆三中全會(huì)很快要召開了，要加快經(jīng)濟(jì)體制改革,。在經(jīng)濟(jì)體制改革中,，稅收征管法作為一部程序法，要通過法律規(guī)范下來,，是一件特別重要的大事,�,！�
目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的。20余年未修訂,，該法在許多方面滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年國稅總局成立稅收征管法修改工作小組,，正式啟動(dòng)修訂工作,。啟動(dòng)修訂已歷五年，《稅收征管法》依然“難產(chǎn)”,，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達(dá)成共識(shí),。
涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅款確定,、稅費(fèi)征繳,、稅務(wù)處罰等職權(quán)的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)來源。
中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長李林軍曾任國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長,，負(fù)責(zé)征管法的修改工作,。李林軍指出：“信息獲取水平和應(yīng)用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無法獲取第三方信息,，這是稅收征管亟待解決的深層次問題,。”
在他看來,，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)征管既是挑戰(zhàn),、又是機(jī)遇。
李林軍介紹道,，二戰(zhàn)后不允許聯(lián)邦德國統(tǒng)一征稅,，只能各州各自征稅。但是聯(lián)邦德國建立了全國統(tǒng)一的稅收識(shí)別號(hào),，通過信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息,。而丹麥這個(gè)高稅收、高福利國家,，通過建立個(gè)人,、企業(yè)、動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò)把全國信息聯(lián)網(wǎng),，稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)95%以上�,！按髷�(shù)據(jù)對(duì)我們稅收征管提供了機(jī)遇,，”李林軍指出，“我們可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的管理加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái),，提高稅收征管效率,�,！�
有關(guān)信息共享的內(nèi)容體現(xiàn)在此次征管法修訂案第28條：“政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供所掌握的涉稅信息。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供本單位掌握的儲(chǔ)戶賬戶,、支付或計(jì)入該賬戶的利息總額,、支付或計(jì)入該賬戶的投資收益及年末(或期末)賬戶余額等信息。涉稅信息提供辦法由國務(wù)院規(guī)定,�,！�
“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息管稅成為一個(gè)很重要的問題,，也是發(fā)展的趨勢(shì),。稅務(wù)機(jī)關(guān)的初衷是好的，旨在建立一個(gè)涉稅信息管理制度,，來強(qiáng)化稅收基礎(chǔ)的管理,。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)性管理，來提高納稅服務(wù)的理念,�,！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“如果納稅人的信息不完整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要征稅,、管理是很難的,。另外如果信息不全，可能對(duì)一部分人征稅,，對(duì)另一部分人沒征稅,，有失公平�,！�
專家指出,，在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)是挖掘不盡的寶藏,。各個(gè)政府部門和金融機(jī)構(gòu)各自掌握的數(shù)據(jù)信息被視為“私有財(cái)富”,，要求政府部門和金融機(jī)構(gòu)向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必然帶來一些阻礙,。如果沒有一個(gè)約束的條款很難執(zhí)行,。此外，政府部門或金融機(jī)構(gòu)提供信息時(shí),，可能導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露,。銀行宗旨是“存款自愿、取款自由,、為儲(chǔ)戶保密”,，如果銀行不能為儲(chǔ)戶保密，儲(chǔ)戶不會(huì)把錢存在銀行里。銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享,，如果泄密了,，誰承擔(dān)責(zé)任?
此外，劉劍文告訴記者：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅是公權(quán)力,，儲(chǔ)戶的信息涉及私權(quán)力,，當(dāng)私權(quán)力和公權(quán)力發(fā)生沖突的時(shí)候，我們應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)私權(quán)力,。因此,，如何為儲(chǔ)戶保密，避免未來稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息和商業(yè)隱私的過度搜索,，是需要認(rèn)真思考的問題�,！眲ξ恼J(rèn)為,，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)第三方涉稅信息的基本框架和工作機(jī)制，建立涉稅信息的問責(zé)機(jī)制,。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，征管法的修訂是多種利益的博弈。既有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)利益博弈,，也有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)利益博弈,，還有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部利益博弈，當(dāng)然也包括國家和納稅人之間的利益博弈,。如何聽取各部門機(jī)構(gòu)和社會(huì)的意見,，實(shí)現(xiàn)信息共享，還需斟酌,。