營改增試點全國推開,，取消和免征347項行政事業(yè)性收費,，政府向社會力量購買服務(wù)……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點，一場財稅改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響,。
黨的十八大以來,，我國加快推進(jìn)財稅領(lǐng)域改革,，著力完善公共財政體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，構(gòu)建有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅收制度。改革紅利不斷釋放,，積極效果逐步顯現(xiàn)：企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力增強(qiáng)，財政支出更加公開透明,。
“財稅改革牽一發(fā)而動全身,，已成為全面深化改革的突破口和主線索,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,。
公平稅制：激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力
營改增是財稅改革的“重頭戲”,，率先納入改革范圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，在局部地區(qū)開展試點19個月后,，從今年8月1日起向全國推開，并將廣播影視服務(wù)納入試點范圍,。
營改增消除重復(fù)征稅,，實現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣,、增值征稅”的轉(zhuǎn)變,。隨著試點區(qū)域和行業(yè)范圍擴(kuò)大，抵扣鏈條更順暢,，減稅力度不斷加大,。
國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示：截至8月底，共有222萬多戶企業(yè)納入營改增試點,，全國試點首月共減稅130.13億元,。僅8月份一個月的減稅規(guī)模，就相當(dāng)于前7個月減稅規(guī)模的總額,。特別是納入試點的182萬戶小規(guī)模納稅人減負(fù)力度更大,，平均減稅幅度達(dá)40%。營改增打通了第二,、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,，企業(yè)采購服務(wù)的積極性大大提高，今年1—8月,，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元,。
營改增更深遠(yuǎn)的影響，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅收制度,，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。今年前三季，我國第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)8.4%,，累計高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.6個百分點,。服務(wù)業(yè)實際使用外資447億美元，同比增長13.28%,，超過全國總量的一半,。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的新景象展現(xiàn)在人們眼前。
為小微企業(yè)減負(fù)、消除不公平稅收政策,，不僅體現(xiàn)在營改增,。國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起,，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè),，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這一政策年減稅規(guī)模近300億元,，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠,，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。同時,，讓符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策,，稅制更公平。
強(qiáng)化約束：政府帶頭過緊日子
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，自8月1日起,，在全國統(tǒng)一取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費；11月1日起,，取消314項各省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費,。年初以來,，已共計取消和免征347項行政事業(yè)性收費。取消的收費項目中,，既有涉及企業(yè)的,，也有涉及居民個人的。
“強(qiáng)化政府自身約束,，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費,，不僅對規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政意義重大,，更有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān),，給發(fā)展注入活力，讓人民群眾見實效,、得實惠,。”財政部財科所所長賈康表示,。
讓人民過好日子,，政府就要帶頭過緊日子。中央明確要求,，政府性的樓堂館所一律不得新建,，財政供養(yǎng)人員只減不增,，公費接待、公務(wù)出國,、公費購車只減不增,。中央部門在連續(xù)幾年壓縮“三公”經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，對2013年一般性支出按5%的比例進(jìn)行壓減,。壓減重點不僅包括群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費,，還包括會議費、培訓(xùn)費,、辦公設(shè)備購置費,、差旅費,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等,，預(yù)計全年相應(yīng)壓減中央財政支出200億元。
提升效率：把錢用在刀刃上
管好國家“錢袋子”,，讓發(fā)展成果更公平,、更有效地惠及人民群眾，就要提高財政支出績效,，把錢用在刀刃上,。
今年9月，國辦發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，要求各地從實際出發(fā),，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給,，形成改善公共服務(wù)的合力。
政府向社會力量購買服務(wù),，是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式,。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用,。凡社會能辦好的,，盡可能交給社會力量承擔(dān)，既能有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺,、質(zhì)量和效率不高等問題,，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。
近年來,，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時,，涉農(nóng)資金多頭下達(dá),、零敲碎打、平均用力等問題日益突出,，基層干部群眾反映強(qiáng)烈,。加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益,，已是當(dāng)務(wù)之急,。
今年8月，中央財政從體制機(jī)制的“源頭”入手,，以黑龍江省松花江,、嫩江兩大平原為突破口，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)村社會發(fā)展,、扶貧開發(fā)等三大類77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入,。對納入整合范圍的涉農(nóng)資金,，省里可以根據(jù)實際需求，結(jié)合國務(wù)院各部門的政策,、規(guī)劃,，確定具體項目、時間,、地點,、次序，統(tǒng)籌安排,、調(diào)劑使用,。這意味著，資金整合打破現(xiàn)行制度的約束,，賦予地方更大的自主權(quán),，可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。