中央組織部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》,，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個(gè)方面的內(nèi)容。
專家認(rèn)為,，《意見(jiàn)》的出臺(tái)使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延,，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。
堵塞漏洞
“從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵是管好干部,。”中央黨校教授戴焰軍說(shuō),，《意見(jiàn)》在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，總結(jié)近年來(lái)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職的一系列規(guī)定作了進(jìn)一步的重要修改,，使其更為完善,。這也使其成為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中一項(xiàng)重要的制度成果。
《意見(jiàn)》規(guī)定,，“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”,；同時(shí)規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi),，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職）,，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。
對(duì)照中組部２００８年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn),，此前的文件規(guī)定,，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職,，一般也不得安排到企業(yè)任職”,，這對(duì)“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”,。
“現(xiàn)實(shí)中,，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負(fù)面的社會(huì)影響,�,！敝醒朦h校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》已經(jīng)明確規(guī)定,，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職,，堵嚴(yán)了“口子”。
再對(duì)照中紀(jì)委于２００８年下發(fā)的文件,，不難發(fā)現(xiàn),，該文件僅就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司,、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事作了規(guī)范,，對(duì)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定,。而此次下發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)的行為統(tǒng)一作了規(guī)范，填補(bǔ)了此前的又一項(xiàng)政策空白,。
另外,，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》還首次對(duì)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡,、任期等進(jìn)行了規(guī)定,，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職,、長(zhǎng)期兼職,、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。
根據(jù)《意見(jiàn)》,，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，“兼職不得超過(guò)１個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的,，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案,，連任不超過(guò)兩屆；兼職的任職年齡界限為７０周歲”,。
嚴(yán)格管理
在堵住原有制度漏洞的同時(shí),，《意見(jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定,。
《意見(jiàn)》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi),，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告,，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后,，方可兼職（任職）,。
《意見(jiàn)》還規(guī)定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告,，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料,，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
戴焰軍表示,，從審批程序來(lái)看,，《意見(jiàn)》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司,、基金管理公司獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事,，擴(kuò)展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)，進(jìn)一步從嚴(yán)管理,，加以規(guī)范,。
而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見(jiàn)》明確,，“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益”,。同時(shí)《意見(jiàn)》還制定了具體管理辦法：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬,、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等,，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織�,！�
專家表示,，以往文件主要對(duì)不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒(méi)有規(guī)定,，一些干部違規(guī)取酬,，組織上也不知情。
“針對(duì)這種情況,，《意見(jiàn)》新增加的這些明確要求,，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化,�,！贝餮孳娬f(shuō)。
清理規(guī)范
專家介紹,，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問(wèn)題一直高度重視,，并不斷采取措施進(jìn)行治理和規(guī)范�,！爸贫染褪窃趯�(shí)踐中不斷充實(shí)完善的,，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷堵上漏洞,，不斷完善制度,。”辛鳴說(shuō),。
�,。玻埃埃茨辏薪M部下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》后,，全國(guó)就曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模的清理,。
在那次清理工作中，全國(guó)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的８４００余名縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中,，共有８０００余名辭去或被免去所兼職務(wù),。
“不過(guò),，當(dāng)時(shí)清理的主要對(duì)象是現(xiàn)職的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù),、辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，以及縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部�,！毙柳Q說(shuō),，而且，從２００４年至今已經(jīng)過(guò)去將近十年,，其間也有一些反彈的情況,。
本次下發(fā)的《意見(jiàn)》再次要求，“限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理”,，“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期糾正”,，清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職,、任職或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)等現(xiàn)象“一經(jīng)查實(shí),，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”，防止問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù),。
同時(shí),，《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見(jiàn)》精神,，按照干部管理權(quán)限,，制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理,。
“管好干部隊(duì)伍,，制度是根本�,！贝餮孳娬f(shuō),，“《意見(jiàn)》的出臺(tái)表明，我們黨正是在制度的執(zhí)行實(shí)踐中,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決問(wèn)題，使制度更具針對(duì)性,、更具操作性、更具實(shí)效性,，從而不斷增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)制度建設(shè)的信心,。”