國資委網(wǎng)站10月31日消息,，國資委副主任黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上發(fā)表講話時強調(diào)，下一步要著力做好五件事,。一是認真準備國資國企改革方案,，爭取三中全會后盡快出臺,，形成上下聯(lián)動的改革局面,。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位,，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退,。三是積極推動地方綜合性立法,，完善地方國資監(jiān)管體制,。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設,。
講話全文如下：
全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作
為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障
——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上的講話
國資委副主任,、黨委副書記
黃淑和
（2013年10月20日）
同志們：
這次會議的主要任務是,，深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作情況,，分析當前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn),，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務。國務院國資委黨委對這次會議高度重視,，黨委書記張毅同志要求認真組織開好這次會議,，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面,，我講四點意見,。
一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進展和明顯成效
五年多來,，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局,，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓,，銳意進取,，取得了新的進展和成效。
�,。ㄒ唬┝⒎üぷ魅嫱七M,，法律規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。
截至今年6月底,，國務院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件,、規(guī)范性文件297件，全國各省,、自治區(qū),、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件,，立法工作邁出新步伐。
推動體制完善的地方立法取得新突破,。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向,，運用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制,。湖北,、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，進一步明確國資委的機構性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責,，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善,。天津市政府印發(fā)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源,、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式,。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎管理制度。山西,、遼寧,、內(nèi)蒙古、河北,、福建,、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草,，積極推動出臺有關地方性法規(guī),。
加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進展。各地國資委深入總結實踐經(jīng)驗,，探索監(jiān)管規(guī)律,，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶,、廈門,、寧波等地國資委適應企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法,。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點,，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州,、新疆兵團等地國資委積極探索股權多元化背景下出資人的履職方式,，制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關辦法。上海市國資委及時出臺有關內(nèi)幕信息管理辦法,，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關行為,。河北、四川,、海南等省國資委出臺指導監(jiān)督實施辦法,，進一步明確指導監(jiān)督的機制、內(nèi)容和途徑,。
促進國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強,。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實推動企業(yè)完善治理結構,、提升核心競爭力,。廣東、天津,、上海等省市加強國企改革頂層設計,，出臺有關指導意見，進一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標,、基本路徑和具體措施,。陜西省國資委大力推進股權多元化改革,，出臺《關于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見》，吸引民間資本參與國企改制重組,。北京,、青海等地國資委制定一系列董事會建設文件，大力提升董事會規(guī)范運作水平,。安徽,、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入,，增強內(nèi)生發(fā)展動力,。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉方式調(diào)結構科學發(fā)展的指導意見》，指導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和經(jīng)營結構,，促進企業(yè)加快轉型升級。
�,。ǘ┓蓪徍斯ぷ髟鷮嵱行ч_展,，依法行權履責水平進一步提升。
五年來,，各地國資委根據(jù)出資人機構行權履責的新情況,、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度,，著力加強機關法律風險防范,。
行權履責的法律審核機制逐步健全。河北,、遼寧等省國資委進一步樹立“決策先問法,、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法,，明確法律審核范圍,、機構和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法,，對章程的制定,、修改、審核,、備案等，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理,。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本,，增加選擇性條款，既強調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范,，又兼顧了不同企業(yè)的個性化,、差異化,。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進行法律審核,，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障,。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證,，認真擬定整體劃轉協(xié)議及相關方案,。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組,。新疆,、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核,，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢,。
機關法律風險防范得到進一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關合規(guī)文化建設,，積極探索建立事前防范與事后補救相結合的法律風險防范機制,。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關行權履責的法律風險,，杜絕“風險死角”,，并對各個風險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理,，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策,。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權委托書制度，確保授權委托的內(nèi)容,、形式均依法合規(guī),。深圳市國資委針對信訪領域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關的力度,，有效化解信訪工作的涉訴風險,。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟,、復議案件120件,，目前已經(jīng)結案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理,。
�,。ㄈ┑胤絿兄攸c企業(yè)法制工作推進力度加大，法律風險防范機制進一步健全,。
五年來,，各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計,，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中,，設置法律事務機構的有732戶，占81%,；建立總法律顧問制度的有478戶,，占53%。建立重要規(guī)章制度,、經(jīng)營決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例,，分別為80%、94%和85%,。廣東,、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標,。
企業(yè)總法律顧問制度建設穩(wěn)步推進,。山東、山西,、重慶,、寧夏、青島等11個省市中,，省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度,。北京、山東等地總法律顧問制度進一步向重要子企業(yè)延伸,。江西,、湖北、安徽,、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領導班子,，列入企業(yè)領導人員職務名稱表。據(jù)統(tǒng)計,，全國共有432戶省屬國有企業(yè),，明確制定總法律顧問相關辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁蹋瑸榭偡深檰栍行穆�,、發(fā)揮作用提供制度保障,。江西、湖南,、遼寧等省國資委組織總法律顧問年度述職,，進行考核評價。
企業(yè)法律業(yè)務的指導工作逐步深入,。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法,，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進行法律風險評估論證，出具有關法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務管理工作指引,，指導企業(yè)加強合同管理和重大事項法務管理。四川,、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風險排查清理,，指導夯實法律風險防范的基礎。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標,，大力提升法制工作水平,。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強化法律風險防范的硬約束,。
企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強,。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標的金額大,、法律關系復雜,、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風險,、減少損失,。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉為國家資本金有關案件，爭取有關部門出臺政策,，達到“協(xié)調(diào)一起,、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛,，堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”,，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗,，完善有關制度機制,。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關機關共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源,，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件,，形成案件協(xié)調(diào)的合力。
五年來,，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中,，始終堅守職責定位，抓住重點,、突破難點,，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善，出資人依法行權履責水平進一步提升,，企業(yè)法律風險防范機制進一步健全,，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里，我代表國務院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意,！
在肯定成績的同時,，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié),。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高,、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分,，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責被分散化的現(xiàn)象,。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠,，重點立法推進能力需要提高,，有關法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡,，有些地方的工作推進乏力,，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題,，需要我們予以重視并認真加以解決,。
二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務
當前,，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復雜,，加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看,，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期,，西方國家通過重構國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點,。從國內(nèi)來看,，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善,，各類企業(yè)都要適應準入放寬,、監(jiān)管從嚴、責任更重的立法趨勢要求,。與此同時,，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結構,，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破,。在監(jiān)管體制上,，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”,，“使各方面制度更加成熟定型”。目前,，政企不分,、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小,，全國國有資產(chǎn)基礎管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范,。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性,、艱巨性和復雜性。我們一定要按照黨中央,、國務院關于國資國企改革發(fā)展的最新部署,，準確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點任務,，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階,。
當前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神,，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè),、培育世界水平跨國公司的目標任務，將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設向推動制度體系化,、提高制度執(zhí)行力轉變,，由注重法律審核把關向全面推進法治機構建設提升，由注重指導企業(yè)建立法律風險防范機制向?qū)藝H先進企業(yè),、全面提高法制工作水平邁進,，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標,、抓好國企涉外議題研究應對,、提升委機關依法行權履責水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平,、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障,。下一步的重點工作任務是：
（一）以加快綜合性立法為核心,，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系,。
黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”,，“構建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”,。深入貫徹黨的十八大精神,，應當不斷深化立法工作,，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進國資監(jiān)管綜合性立法,。要充分利用各種機會和渠道,，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關條款，為促進改革,、完善體制努力尋求法律突破,。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理,、國有資本經(jīng)營預算,、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要,，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章,，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務領域立法,。要深入總結10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法,，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核,、產(chǎn)權管理,、薪酬分配等領域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段,，探索分類監(jiān)管,，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能,。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式,、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設等方面的立法,。要使各項制度設計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新,，實現(xiàn)轉型升級和科學發(fā)展。三是進一步規(guī)范立法工作程序,，提高制度執(zhí)行力,。要科學制定立法工作計劃，嚴格立項審核,，完善立法起草,、審核、協(xié)調(diào)和審議程序,，切實提高立法的質(zhì)量和水平,。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向,、不適應監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定,，形成科學統(tǒng)一的法規(guī)體系,。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實施后評價制度,，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施,。
（二）以全面啟動省屬國有重點企業(yè)法制工作新三年目標為抓手,，推動企業(yè)法制建設再上新臺階,。
指導推動企業(yè)法制建設，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求,，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎,。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略,，適應做強做優(yōu),、國際領先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標完成的基礎上,，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設立總法律顧問,，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到70%以上,；加快完善企業(yè)法律風險防范機制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度,、經(jīng)濟合同,、重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè),、國際先進企業(yè)對標步伐,，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現(xiàn)新跨越,。
各地國資委要根據(jù)上述目標,，結合本地實際，抓緊制定或完善實施方案,，全面啟動第三個三年目標的各項工作,。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍,，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度,，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度,。要切實保障總法律顧問依法履職,，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程,、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑,，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責落實,。大力推進總法律顧問專職化、專業(yè)化,，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關資格證書,。認真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng),。二是加快完善企業(yè)法律風險防范機制,。全面實現(xiàn)三項法律審核率達到100％，是企業(yè)法律風險防范的硬要求,。要指導推動企業(yè)法律審核制度化,、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務運行不可逾越的重要關口,。重視推進法律風險防范機制向重要子企業(yè),、重大項目的延伸，努力構建法律風險防范的完整鏈條,。三是加快與國內(nèi)外先進企業(yè)法制工作對標步伐,。指導推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，通過依法治企能力,、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標，借鑒吸收國內(nèi)外先進企業(yè)的經(jīng)驗做法,，不斷強化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務的有效融合,，積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。
�,。ㄈ┮試笊嫱庾h題研究應對為基礎,指導企業(yè)加強國際化經(jīng)營中的法律風險防范工作,。
加強國際化經(jīng)營中法律風險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求,，也是企業(yè)適應經(jīng)濟全球化需要,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應國內(nèi)市場國際化,、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢,，認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應對,。國務院國資委在中美經(jīng)濟對話,、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中,，深度參與了涉及國企議題的研究應對,。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負責落實,。國企議題的研究應對,，事關國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權和主動權,，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關工作,，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài),，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當權益,。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議,，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制,。結合省屬國有重點企業(yè)新三年目標的實施,，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認真開展境外項目的法律論證和盡職調(diào)查,，嚴格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理,、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務延伸,，嵌入境外上市并購,、重大項目承攬等業(yè)務流程，實現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策,、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋,。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導企業(yè)堅持獨立市場主體地位,，運用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當?shù)匦姓�,、司法等救濟途徑,，妥善應對東道國有關外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查,，爭取公平待遇,。重視加強與政府商務、外交等部門的溝通配合,，指導企業(yè)積極應對境外發(fā)起的反傾銷,、反補貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件,。針對國外跨國公司實施的不正當競爭行為,，及時提醒并指導企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟措施，依法維護企業(yè)權益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益,。
�,。ㄋ模┮苑ㄖ螜C構建設為目標，大力提高國資委依法行權履責的工作水平,。
黨的十八大以來,，國務院對法治政府建設提出了更高要求,。國資委作為政府直屬特設機構，在依法處理政企關系,、政資關系上處于十分重要的位置,。各地國資委應當按照推進法治機構建設的總體部署，大力提高依法行權履責的工作水平,。一是切實做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責,。結合轉變政府職能、行政審批制度改革有關要求,，及時清理取消不屬于出資人職責和面上監(jiān)管職責范圍的審批核準事項,，進一步理清出資人機構與政府有關部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關系,，依法履行好出資人職責,，做到不缺位、不越位,、不錯位,。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進一步健全重大決策工作流程和程序,，堅持合法性審查和集體討論決定制度,，凡屬于出資人機構的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為,，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為,，都應當通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定,。三是加強委機關法律風險防范,。進一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預警,、處理和回應機制,。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權管理,、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領域的信息,，及時制定預案，堵塞漏洞,。依法妥善處理有關行政復議和訴訟案件,，切實維護利益相關方的合法權益和國資委的良好形象。四是全面提高機關工作人員依法行權履責的意識和能力,。結合落實“六五”普法規(guī)劃,，探索建立委領導和機關干部法律培訓長效機制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳,，增強“規(guī)則意識”,、“程序意識”和“紅線意識”。
三,、當前深化指導監(jiān)督工作需要強調(diào)的幾個問題
在今年1月的會議上,，我對國資委系統(tǒng)的指導監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看,，當前地方國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑的情況,，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份,，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象,，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看,，主要是外需不足,，內(nèi)需預期不穩(wěn)定，鋼鐵,、煤炭,、有色金屬、建材,、化工,、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,，大多陷于增產(chǎn)不增收,、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看,，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放,。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經(jīng)濟下行壓力較大,，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟效益勢必下滑,。二是企業(yè)運營質(zhì)量不高,、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升,，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅,。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術含量和附加值較低,，競爭力不強,，企業(yè)對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目,、鋪攤子,，造成重復建設；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn),，導致整體效益下降,。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟工作要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,，堅持穩(wěn)中求進,，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結構,、促改革，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務,。根據(jù)這些要求,，我對深入做好指導監(jiān)督工作再強調(diào)以下幾點：
（一）指導本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長,。
當前,，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難,。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析,，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務和具體措施,。加強與政府有關部門的溝通,，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè),，要一企一策,，幫助他們走出困境。二是指導企業(yè)大力開拓市場,。引導企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營,、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構,，打造拳頭產(chǎn)品,，提高高附加值產(chǎn)品貢獻度。對有市場優(yōu)勢的項目,，要集中力量加快實施,。要重視指導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務質(zhì)量,。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接,、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作,，支持企業(yè)抱團發(fā)展,。三是著力推進精細管理，降本增效,。指導企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制,，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出,，強化應收賬款,、存貨的清理和管理。同時,，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易,、金融衍生品等業(yè)務風險，防止出現(xiàn)新的損失,。四是大力提高資產(chǎn)配置效率,。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量,。堅決清理處置低效無效資產(chǎn),，止住出血點。從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資,，嚴控非主業(yè),、產(chǎn)能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn),，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中,。
（二）指導本地區(qū)國有企業(yè)進一步深化改革,。
我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關鍵階段,。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署,。對此,，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署,，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施,。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向,，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度,，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎,。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求,，推動企業(yè)在改制上市,、兼并重組、項目投資等方面,，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權結構和組織形式的變化,，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,，進一步完善法人治理結構，推進規(guī)范的董事會建設,，建立健全決策失誤責任追究制度,，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位,，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式,，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力,。
�,。ㄈ┲笇П镜貐^(qū)國有企業(yè)切實做好“轉型升級”這篇大文章。
加快轉型升級,，是我國打造經(jīng)濟“升級版”的必然選擇,，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開,、繞不過的一道坎,。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境,，發(fā)揮業(yè)績考核,、薪酬分配、資本經(jīng)營預算等監(jiān)管手段作用,，促進本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu),。要指導推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術含量,、增加高附加值,、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)集中,、向價值鏈的高端集中,，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推進本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快完善創(chuàng)新機制,，全方位推進技術創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，重視品牌建設,，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用,、管理和保護,，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局,，構建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡,，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎,。
�,。ㄋ模└叨汝P注新一輪機構改革中地市國資委的機構設置和職責定位。
地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié),。在今年地市國資委主要負責人培訓班上,，我們對機構設置和職責定位情況進行了統(tǒng)計。結果顯示,，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%,，作為政府組成部門或工作部門的達到61.2%，履行企業(yè)領導人員管理職責的不到60%,，還有35%的地方未實行收益管理,。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距,。前不久,，黨中央、國務院對地方政府加快職能轉變,、深化機構改革做了全面部署,。各地國資委要把握新一輪地市政府機構改革的時機，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求,，深入推進地市國資監(jiān)管機構建設,。要按照中央關于地方政府職能轉變和機構改革的意見要求，落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關規(guī)定,，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善,。少數(shù)沒有設立國資委的地市，要推動其盡快設立,，力爭使中央,、省,、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設機構性質(zhì)和職責定位,，明確地市國資委依法履行出資人職責和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,，政府其他機構,、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負責”的原則,，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責分散的問題,，努力實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責的有機結合,。各地國資委要高度重視這項工作,，主動加強與省機構編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報,，積極爭取支持,。對機構改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務院國資委反映,。
四,、進一步做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的幾點要求
深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，任務繁重,責任重大,，必須統(tǒng)一認識,、凝聚力量、狠抓落實,。這里,，我提出五點要求。
�,。ㄒ唬┮颜叻ㄒ�(guī)和指導監(jiān)督工作擺在更加突出位置,。
國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障,，也離不開指導監(jiān)督工作的有效推動,。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程,，善于運用法治思維和法治方式,，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用,，在制度建設中的攻堅破難作用,，注重發(fā)揮好指導監(jiān)督工作在推動構建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進作用。對全局性的重點任務,，委主要領導要親自研究,、親自部署,、親自組織協(xié)調(diào)；分管領導要切實負責,，全力投入,，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率,，進一步完善政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作職責,，充實人員力量，確保各項工作責任落到實處,。
�,。ǘ┮J真抓好重點任務的組織落實。
對這次會議提出的重點工作任務,，各地國資委要結合實際,，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進力度,。要進一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目,，確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標，細化本地區(qū)指導監(jiān)督工作的目標要求,。要加強對重點任務落實情況的跟蹤,，明確時間節(jié)點,隨時掌握進展情況。對落實過程中的重點難點問題,，要及時研究,，緊抓不放，集中力量予以突破,。切實加強對工作任務落實情況的督促檢查,，合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段,，強化對重點任務落實的硬約束,。國務院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務落實情況的評價通報，加大有關工作推動力度,。
�,。ㄈ┮M一步增強政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作合力。
政策法規(guī)是一項綜合性,、基礎性工作,，指導監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務領域。做好這兩項工作,，是國資委系統(tǒng)的共同責任,，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮年度立法計劃的作用,，系統(tǒng)梳理全委立法需求,，統(tǒng)籌各個業(yè)務領域的立法項目,，避免交叉重疊。要進一步強化年度指導監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行,，促進各項指導監(jiān)督工作任務落實到位,。要通過制定機關法律風險防范預案，將各個處室,、各個業(yè)務環(huán)節(jié)都納入法律風險防范鏈條,。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標過程中，充分發(fā)揮相關處室的職能作用,，齊抓共管、共同推動,。對全局性,、綜合性工作，政策法規(guī)和指導監(jiān)督處室要大膽牽頭,、勇于擔當,、加強協(xié)調(diào)，其他業(yè)務處室要積極協(xié)同配合,；對各業(yè)務領域的專項工作,，其他業(yè)務處室要負起責任、抓好落實,，牽頭處室要積極做好服務,、協(xié)調(diào)和把關。要通過全委上下共同努力,，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的新局面,。
（四）要夯實政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作基礎,。
要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度,，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核,、授權委托,、機關涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責任,，切實做到有章可循,。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡員制度，加強立法技術培訓和工作交流,。積極運用信息化手段,，將有關工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡交流平臺,，實現(xiàn)信息的互通共享,。要提高指導監(jiān)督工作的針對性實效性,，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點,，爭取以點帶面,，推動指導監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓工作機制,，積極開展對地市國資委,、縣區(qū)國資委負責人的培訓。要探索建立督促檢查機制,，注重對下級國資委指導監(jiān)督重點任務完成情況進行檢查評價,。
（五）要加強隊伍的作風建設,。
當前,，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機,，深入加強作風建設,，努力打造一支業(yè)務強、作風硬的國資監(jiān)管隊伍,。要堅定做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的決心和信心,，進一步增強責任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”,、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”,。要通過大興調(diào)查研究之風，充分聽取有關方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的意見建議,，了解基層的現(xiàn)實困難和迫切需求,，防止工作中“自說自話、自彈自唱”,。要堅持“抓重點,、做精品、出亮點”,，對已經(jīng)確定的重點任務,，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風,，鍥而不舍,、長抓不懈，做出品牌,。
最后,，我就如何把握上述重點任務和工作要求，再強調(diào)以下幾點：
第一，搞準一個定位,。要牢牢把握出資人機構的職責定位,。職責范圍內(nèi)的要干好干到位；職責范圍外的盡量不干,、少干,，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位,、不越位,、不錯位”。定位準不準,，檢驗標準在于出資人機構依法監(jiān)管工作是否到位,、有效，同時企業(yè)是否充滿生機和活力,。
第二,，突出兩項重點。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置,。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個時期,，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點,。下決心予以突破。
第三,，宣傳好“三句話”,。政企分開、政資分開和政府職能轉變,，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關重要,。當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開,、政資分開不到位,，就在于政府職能轉變不到位。要堅持好,、宣傳好這三句話,，進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。
第四,，推動企業(yè)做好四篇大文章,。一是轉型升級。要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，清理企業(yè)不能干,、干不好的項目，做到“輕裝上陣”,。三是完善機制,。良好的體制機制，是市場競爭的制高點,。要按照市場化改革的方向和要求,，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升,。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉變,，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。
第五,，著力做好五件事,。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺,，形成上下聯(lián)動的改革局面,。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退,。三是積極推動地方綜合性立法,，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整,。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設,。
同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段,，政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的舞臺廣闊,、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引,，振奮精神,、不斷開拓、再接再厲,，全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作,，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階,，繼續(xù)做出新的貢獻,！