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財政部:壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金 盤活地方財政存量資金
2013-10-31   作者:  來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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    財政部網(wǎng)站日前消息,,財政部近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》,。《通知》稱,,為貫徹落實國務院有關(guān)精神,,盤活地方財政存量資金,,提高財政資金使用效益,在繼續(xù)按照《財政部關(guān)于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見》(財預〔2010〕11號),、《財政部關(guān)于加快地方財政支出進度有關(guān)情況的通報》(財預〔2010〕48號),、《財政部關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》(財預〔2010〕383號)等文件做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上,,現(xiàn)就進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理問題通知如下:

  一、細化支出預算編制,,加快預算執(zhí)行進度

 �,。ㄒ唬┻M一步細化預算編制。早編,、細編項目支出預算,,將預算細化到“項”級科目和具體項目,減少預算代編和預留項目,,推進編制中期預算,,提高預算年初到位率,提高項目預算編制的科學性,、準確性,。

  (二)建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控制度,。做好年初代編預算分解下達工作,,超過當年9月底仍未落實到具體項目和實施單位的,要收回總預算用于其他急需項目,。建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控制度,,定期對未下達的專項資金進行梳理分析,對當年確定不能執(zhí)行的項目,,按規(guī)定程序及時調(diào)整預算,,將資金調(diào)劑用于當年急需的項目和其他有條件實施的項目,盡快形成實際支出,,盤活資金存量,。

  (三)完善據(jù)實結(jié)算項目下達方式,。下一年度繼續(xù)安排的據(jù)實結(jié)算項目資金實行預撥清算制度,,每年10月底前預撥據(jù)實結(jié)算項目資金,下年度進行清算,。

  二,、建立定期清理機制,壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模

 �,。ㄋ模┙⒇斦Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制,。各級財政部門每年要定期組織清理本級財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,,摸清底數(shù),、分類處理,切實壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模,。省級財政部門要切實承擔管理責任,,督促和指導省以下各級財政部門清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,,并將清理壓縮情況及時報我部備案。2013年和2014年底,,財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金要在上年的基礎(chǔ)上分別壓縮15%以上,,2015年底各地公共財政預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出的比重均不得超過9%,目前比重低于9%的應只減不增,。

 �,。ㄎ澹┻M一步強化財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。加大對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度,,對地方本級財政預算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目,,結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的,一律收回同級財政總預算統(tǒng)籌安排,。對上級專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目,,其資金管理辦法有具體規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行,;未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的,,一律收回資金使用方本級財政總預算統(tǒng)籌安排。

 �,。┘訌姷胤秸曰鸾Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,。完善政府性基金支出管理方式,加快預算執(zhí)行,,力爭實現(xiàn)“當年收入,、當年支出”。對連續(xù)兩年及以上預算執(zhí)行率達不到80%的基金支出項目,,可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi),,將其累計結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項目;確實無法執(zhí)行的,,研究將其累計結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項目和公共事業(yè)發(fā)展支出,。

  (七)繼續(xù)清理整頓財政專戶,。嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理規(guī)定,,除依照法律法規(guī)和國務院、財政部規(guī)定納入財政專戶管理的資金外,,預算安排的資金應全部實行國庫集中支付制度,,不得轉(zhuǎn)入財政專戶,堅決杜絕違規(guī)采取“以撥作支”方式將庫款轉(zhuǎn)入財政專戶,、虛列支出,、擠占挪用資金等行為。

  三、加強國庫資金管理,,提高財政資金運行效益

 �,。ò耍┙⒇斦䲡焊犊睢捍婵疃ㄆ谇謇頇C制,。各級財政部門每年要定期組織清理本級財政暫付款,、暫存款,省級財政部門加強對省以下財政部門的督促和指導,,并將上年清理暫付款,、暫存款情況及時報我部備案。2013年和2014年底,,財政暫付款要在上年的基礎(chǔ)上分別壓縮10%以上和30%以上,;財政暫存款每年要在上年的基礎(chǔ)上只減不增。

 �,。ň牛┤媲謇憩F(xiàn)行財政對外借款,。要加大清理力度,依法抓緊向借款單位催款,,督促履行還款責任,。有資金來源的財政對外借款,抓緊調(diào)整追加預算,,辦理轉(zhuǎn)列支出手續(xù),,按程序盡快核銷;沒有資金來源的財政對外借款,,要區(qū)分情況,、分類處理,采取抵扣轉(zhuǎn)移支付和財政撥款資金,、列入地方政府性債務,、按規(guī)定程序核銷等方式予以解決。

 �,。ㄊ﹪澜`規(guī)新增財政對外借款,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》及其《實施條例》,按照批準的年度預算和用款計劃撥款,,不得辦理無預算,、無用款計劃、超預算,、超計劃的撥款,,嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。違反法律法規(guī)規(guī)定的,,將按照有關(guān)規(guī)定,,追究有關(guān)人員責任。

  四、深化部門預算管理改革,,加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

  (十一)加大部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度,。各級財政部門每年要定期組織清理本級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,。對部門結(jié)余資金,要在編制下一年度部門預算時統(tǒng)籌安排,。對部門結(jié)轉(zhuǎn)資金(含上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金),,要督促加快支出進度,結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的,,一律視同結(jié)余資金,,收回地方本級財政統(tǒng)籌管理。對常年累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門,,在編制下一年度部門預算時,,要適當壓縮部門財政撥款預算總額。

 �,。ㄊ┣謇砗涂刂撇块T暫付款,。各級財政部門全面清理本級部門暫付款、應收賬款,、其他應收款等,。嚴禁部門利用財政撥款資金對外借款,違反法律法規(guī)規(guī)定的,,要按照有關(guān)規(guī)定,,追究相關(guān)人員責任。各級財政部門要督促部門和單位加強財政撥款資金管理,,探索建立部門財政撥款資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制,,保障財政資金安全和效益。

 �,。ㄊ┮�(guī)范預算單位資金支付管理,。嚴格規(guī)范執(zhí)行國庫集中支付制度,嚴禁違規(guī)將財政資金從零余額賬戶支付到預算單位銀行賬戶,。對預算單位銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金,,可采取分年編入部門預算方式,逐步予以消化,。進一步清理整頓預算單位銀行賬戶,,凡不符合規(guī)定應予以撤銷的,堅決予以撤銷,;短期內(nèi)無法撤銷的,,要將其納入國庫單一賬戶體系,嚴格審批管理,避免脫離財政監(jiān)管,。

  各級財政部門要高度重視,,全面貫徹落實國務院有關(guān)精神,兼顧當前和長遠,,切實抓好盤活財政存量資金工作,。中央財政將對地方結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理情況進行考評,評價結(jié)果將適時公開通報,,并作為分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素,。

 

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