消息人士透露,，廣東上報的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案近期已經(jīng)獲得決策層的原則性同意,，相關(guān)消息有望在十八屆三中全會后發(fā)布。
10月中上旬,，廣東省高層與南沙,、前海,、橫琴三大平臺負責人曾赴京游說決策層，寄望國務(wù)院能盡快批復(fù)粵港澳自貿(mào)區(qū)草案,，允許廣東先行先試,，不再等待上海自貿(mào)區(qū)的試驗結(jié)果,。
消息人士進一步解釋，廣東草案之所以能獲得肯定,，主要因其主打粵港澳合作的區(qū)域性概念,，這有別于上海自貿(mào)區(qū)的國際性定位�,！爸袊�(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛的是中字頭,，而隨后的粵港澳自貿(mào)區(qū)究竟前面掛什么頭銜還是未知�,！彼f,。
廣東草案獲高層青睞的另一個原因在于粵港澳三地的聯(lián)合申報。有接近商務(wù)部的人士評述,，上海自貿(mào)區(qū)獲批之后,，將上海視為競爭對手的香港頗為緊張，高層曾安撫香港方面說北京會給香港足夠的政策,。
前述消息人士還透露,，從目前高層態(tài)度和各地進展判斷，粵港澳自貿(mào)區(qū)之后,，下一個有望成行的自貿(mào)區(qū)可能落在天津,。
優(yōu)惠政策或難有突破
前述接近商務(wù)部的人士分析，除了上海自貿(mào)區(qū),，粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是目前最為成熟的設(shè)想,，畢竟粵港澳合作已經(jīng)試驗多年。
他認為,，當前自貿(mào)區(qū)的定位已經(jīng)很清晰,，即探索開放的新模式，粵港澳自貿(mào)區(qū)的具體內(nèi)容與十八屆三中全會即將明晰的改革內(nèi)容會高度相關(guān),。他解釋,，三中全會改革的方向已經(jīng)確定，但具體步驟以及開放的力度這些細節(jié)有待數(shù)日后的三中全會明晰,。
另一個敏感的問題在于,，上海自貿(mào)區(qū)試驗的簡政放權(quán)改革，涉及多項行政審批權(quán)限下放,，這一度引發(fā)多個利益相關(guān)方的爭議,。上述人士評述，粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)該也會涉及到部分行政權(quán)力的下放,，三中全會將公布的全面改革方案中重中之重正是行政管理體制改革,。
“不出意外，粵港澳自貿(mào)區(qū)的批復(fù)和消息公布都會在三中全會之后,�,！彼f,。
根據(jù)廣東方面人士透露的粵港澳初步方案，自貿(mào)區(qū)范疇將涵蓋南沙,、前海,、橫琴以及白云空港。
9月,，曾有商務(wù)部帶隊的15人國家調(diào)研團隊赴粵就廣東申報設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作進行調(diào)研,，調(diào)研完成后，粵港澳自貿(mào)區(qū)的草案已經(jīng)遞交至國務(wù)院等待批復(fù),。
受訪的研究自貿(mào)區(qū)的專家表示,，粵港澳自貿(mào)區(qū)所涉的廣東的“三大平臺”需要進一步明確其在整個自貿(mào)區(qū)的定位。
目前,，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū),，南沙最初在廣州市層面研究自貿(mào)區(qū)申報時，曾希望著重于服務(wù)貿(mào)易開放,。一位曾在南沙進行自貿(mào)區(qū)方案研究的人士推測,，由于廣東方面將三大平臺進行了整合申報，未來南沙將會著重承載貨物貿(mào)易,，其制造業(yè)和加工貿(mào)易將會成為其在三大平臺中的競爭優(yōu)勢,。
而前海于去年獲批“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能將主打金融領(lǐng)域開放,�,！氨冉�(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體的橫琴則因地緣優(yōu)勢將會進一步面向澳門開放。
上述接近商務(wù)部的人士認為,，主打粵港澳合作的廣東在推行區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)上實際比上海起步更早,。但他提醒，與上海自貿(mào)區(qū)極為不同的是,，粵港澳自貿(mào)區(qū)分散在廣東多個城市,，廣東需要它探索新的管理模式。
政策層面,，廣東能否獲得更加優(yōu)惠的政策?商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞非室副主任宋志勇在接受本報采訪時分析,，無論是上海自貿(mào)區(qū)還是未來可能獲批的自貿(mào)區(qū)，其重點都不再是優(yōu)惠政策,，而是對改革的試點意義,。
前述消息人士也認為，目前廣東的三大平臺已經(jīng)匯集了許多先行先試的政策,，因此在優(yōu)惠政策上“很難突破已有政策”，其認為粵港澳自貿(mào)區(qū)更多的將會是對改革開放試點的經(jīng)驗總結(jié),。
經(jīng)驗推行還是模式復(fù)制?
事實上,，上海自貿(mào)區(qū)獲批以來,，全國有20余個城市提出自貿(mào)區(qū)的申報，但目前決策層尚未對自貿(mào)區(qū)的布局,、開放的步驟,、措施進行系統(tǒng)規(guī)劃。
此前曾有消息稱,，上海自貿(mào)區(qū)成立后,，國務(wù)院近期不會再批復(fù)設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)。10月30日,，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員,、辦公廳主任隆國強在國新辦舉行的新聞吹風會上表示，在設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)過程中,，成熟一個批復(fù)一個,，不需要有一個特別詳細的時間表。
“批復(fù)其他園區(qū),，不是上海試驗到什么程度再批復(fù)其他地區(qū),。不同地區(qū)試驗的目標是不一樣的�,！甭鴱娬f,，其他自貿(mào)區(qū)的批復(fù)不需要與上海自貿(mào)區(qū)試驗的程度和進展聯(lián)系起來。
宋志勇也認為,，目前中國地區(qū)差異較大,，在選擇試驗區(qū)的過程中，更多會考慮到地區(qū)差異,，考慮到各地開放程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同,。
上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗將以何種方式進行復(fù)制和推廣，也將影響未來中國國內(nèi)其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)獲批的進度,。
目前多地申報的自貿(mào)區(qū)多是將當?shù)氐暮ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進行捏合,，形成“開放組合”，并期待以“自貿(mào)區(qū)模式”復(fù)制上海經(jīng)驗,。
多位接受本報采訪的人士認為,，雖然粵港澳自貿(mào)區(qū)申報進展的順利意味著“自貿(mào)區(qū)模式”的推廣之路并未封死，但對于大多數(shù)地區(qū)而言,，上海的復(fù)制更多會是可復(fù)制的經(jīng)驗推廣,，而非是自貿(mào)區(qū)模式的推廣。
宋志勇分析,，未來可能獲批的自貿(mào)區(qū)中,，仍會以改革的嘗試為主，優(yōu)惠政策可能不會成為主導(dǎo)。他認為在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“陣痛”中,，再給大量的優(yōu)惠政策已非這些改革嘗試的初衷,。