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10月30日,，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《政策》),，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提出對生產(chǎn)企業(yè)直接補(bǔ)貼,，對開采企業(yè)減免多項(xiàng)稅費(fèi)等多項(xiàng)扶持細(xì)則,。更值得注意的是,，頁巖氣開發(fā)的市場化方向也得到明確,，鼓勵各類投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)乃至銷售各環(huán)節(jié),，實(shí)行市場定價的價格機(jī)制,。
在業(yè)內(nèi)人士看來,，在市場放開、回報可期的環(huán)境下,，將有更多的投資者進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)使得開發(fā)有所突破,，而擁有先進(jìn)技術(shù)的油服企業(yè)、核心設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)將率先受益,，有望迎來黃金時代,。
從2012年以來，國土資源部啟動了兩次頁巖氣招標(biāo),，不過,，實(shí)際的開發(fā)勘探進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。按照《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》,，到2015年初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億方,。但中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心預(yù)計(jì),，今年頁巖氣產(chǎn)量僅可達(dá)到2億方。
在開發(fā)受阻背后的是,，中國頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)依賴國外,、開發(fā)成本高產(chǎn)量小,、管網(wǎng)嚴(yán)重落后。為此,，《政策》專列一章來主要解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題,，提出鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化等一系列扶持政策。與此同時,，按頁巖氣開發(fā)利用量,，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元每立方米,。并鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,。
此外，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦權(quán)使用費(fèi),，研究出臺資源稅、增值稅,、所得稅等稅收激勵政策,。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅,。
而對民營企業(yè),、外資企業(yè)等而言更為有意義的是頁巖氣市場化機(jī)制的確立�,！墩摺访鞔_鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā),；鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè),、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局,。與此同時，頁巖氣出廠價格實(shí)行市場定價,。
銀河證券認(rèn)為,，頁巖氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間有望迎來爆發(fā)式增長，其中核心設(shè)備企業(yè)受益最大,，將迎來黃金時代。假設(shè)2020年中國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億立方米,，分析師測算全國需打井4萬口左右,，行業(yè)總投資約8000億元；其中設(shè)備總需求2000億元左右,，年均需求近222億元,。