核心提示：當(dāng)下最大的問(wèn)題在于，養(yǎng)老制度改革在近年來(lái)踟躕不前,，拋出的改革措施被公眾強(qiáng)烈抵制然后相關(guān)部門(mén)再站出來(lái)解釋，幾個(gè)回合下來(lái),，非但沒(méi)有解決問(wèn)題,，反而讓公眾的焦慮情緒增加。
養(yǎng)老金缺口所造成的蝴蝶效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn),。養(yǎng)老改革究竟面臨著什么困難,，會(huì)采取什么措施，是否會(huì)公平對(duì)待各個(gè)群體,，如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表和路線圖等等,，目前仍尚無(wú)來(lái)自官方的明確說(shuō)法。
諸如,，養(yǎng)老金統(tǒng)籌,、以房養(yǎng)老、延遲退休,、養(yǎng)老金雙軌制等討論雖在坊間熱議不斷,，但是這一系列措施是否能夠破解中國(guó)養(yǎng)老困境？
養(yǎng)老制度改革,，歸根到底,，需要的是實(shí)質(zhì)性層面的改革，如今已經(jīng)迫在眉睫,。
養(yǎng)老金缺口危機(jī)
養(yǎng)老金改革的爭(zhēng)議緣起于養(yǎng)老金缺口,。
研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年,，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口可達(dá)到18.3萬(wàn)億元,。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān),。
這篇研究報(bào)告所爆出的巨大的養(yǎng)老金缺口讓民眾愕然,，雖然此報(bào)告作者后來(lái)聲明數(shù)據(jù)與人社部和世行測(cè)算的養(yǎng)老金實(shí)際收支不同，并且人力資源和社會(huì)保障部稱從全國(guó)層面看,，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，但是依舊引起民眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂,。
養(yǎng)老金也稱退休金,、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇�,，F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度規(guī)定,，由個(gè)人繳納和單位繳納兩部分構(gòu)成，其中個(gè)人繳納的部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位繳納的部分則進(jìn)入公共賬戶,，被統(tǒng)籌使用,。
自新中國(guó)成立開(kāi)始，我國(guó)便采用養(yǎng)老雙軌制,，企業(yè)職工和公職人員依據(jù)不同制度,，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。
1958年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人,、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，工人和公職人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一,，養(yǎng)老雙軌制暫時(shí)退出歷史舞臺(tái),。
1976年后，恢復(fù)養(yǎng)老雙軌制,。初期采取贖買(mǎi)舉措,，因那時(shí)政府機(jī)構(gòu)臃腫、干部老年化嚴(yán)重,，1980年高層決定建立老干部退休制度,，好讓他們盡快退休，以贖買(mǎi)換取社會(huì)效率提升,。
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入、舊有養(yǎng)老制度改革,、企業(yè)單位自繳自支,，有了市場(chǎng)化養(yǎng)老制度的雛形。企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,，職工養(yǎng)老需要繳納費(fèi)用,，改革針對(duì)的是企業(yè)，未涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老仍由國(guó)家買(mǎi)單,。
但1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金,，個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行的狀態(tài),。
在中國(guó)，養(yǎng)老金缺口引發(fā)的制度改革爭(zhēng)議不斷,。不僅養(yǎng)老金雙軌制,，最近關(guān)于以房養(yǎng)老、延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議,，雖迅速被有關(guān)部門(mén)宣布“推遲決定”,，但依舊無(wú)法平息大眾對(duì)老無(wú)所依的擔(dān)憂,。
當(dāng)下，老年人口依舊在不斷增加,，這讓養(yǎng)老形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。據(jù)《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年年末,，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人,，比上年末減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.2%,，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn),；60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn),。人口的老齡化已經(jīng)成為中國(guó)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,。
然而，我國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂,。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元,。其中,，絕大部分為財(cái)政專戶存款，高達(dá)20170億元,；協(xié)議存款1058億元,；債券投資僅為196億元，委托投資運(yùn)營(yíng)918億元,。此外,，2012年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長(zhǎng)18.4%,，其中征繳收入16467億元,，比上年增長(zhǎng)18.0%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
2648億元,，全年基金總支出15562億元,，比上年增長(zhǎng)21.9%。
據(jù)中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙寶華稱,，目前中國(guó)內(nèi)地老年人口平均每年增加800萬(wàn)左右,，存在供養(yǎng)、醫(yī)療,、護(hù)理,、社會(huì)參與和精神文化等多方面需求。
趙寶華表示,，2010年全國(guó)老年人口已達(dá)1.78億，到2014年將超過(guò)2億，2026年將突破3億,。
在2012年的陸家嘴論壇,，時(shí)任中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在論壇上承認(rèn)，中國(guó)養(yǎng)老金缺口“確實(shí)非常大”,，而且近10年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億,，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。
改革討論難以解圍
民眾的擔(dān)憂不無(wú)道理,。自1992年國(guó)企改革倒逼養(yǎng)老金制度改革開(kāi)始,，養(yǎng)老金制度一直在逐漸改革，卻始終未能面對(duì)并觸動(dòng)最根本的問(wèn)題,。
2012年6月份,，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”。一石激起千層浪,，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,，反對(duì)者占據(jù)9成以上。
而半個(gè)月后,，人力資源和社會(huì)保障部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重,。一些媒體所說(shuō)的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會(huì)在近期立刻實(shí)施,�,！钡@并未緩解公眾對(duì)延遲退休所產(chǎn)生的抵觸情緒。
2013年9月24日,，由民政部牽頭,，保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委就“以房養(yǎng)老”問(wèn)題舉行了閉門(mén)研討會(huì)，對(duì)“以房養(yǎng)老”具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行討論,，試點(diǎn)方案按計(jì)劃將在2014年一季度出臺(tái),。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下,，倒按揭這種復(fù)雜的金融產(chǎn)品短期恐難以順利運(yùn)營(yíng),，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)此類產(chǎn)品的積極性還需相關(guān)鼓勵(lì)政策。此外,，“以房養(yǎng)老”牽涉到金融,、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)，需要管理層實(shí)施頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌規(guī)劃,。
而近日，有媒體稱多部委和專家在閉門(mén)會(huì)議上達(dá)成了延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)15年繳費(fèi)年限的共識(shí),。對(duì)此,，人社部副部長(zhǎng)胡曉義稱,，具體政策還在研究，但他表示,，希望職工和居民參保者在有能力時(shí)先自愿增加繳費(fèi)年限,。
這一系列政策的背后，都是養(yǎng)老金面臨的困局,。但是這些措施,，并不能從根本上解決養(yǎng)老金目前面臨的問(wèn)題。
面對(duì)公眾最為關(guān)注的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題,，胡曉義透露“目前并軌問(wèn)題暫無(wú)明確時(shí)間表”,。這也就意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員近些年尚可不必?fù)?dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,，即使真要改革,，為了穩(wěn)定，一般也不會(huì)觸動(dòng)原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的利益,。
可以預(yù)見(jiàn)的是,，雖然目前從國(guó)家層面?zhèn)鬟f出并軌的意愿，但能否真正取消養(yǎng)老金雙軌制,，只能用時(shí)間來(lái)檢驗(yàn),。
實(shí)質(zhì)性改革迫在眉睫
當(dāng)下最大的問(wèn)題在于，養(yǎng)老制度改革在近年來(lái)踟躕不前,，拋出的改革措施被公眾強(qiáng)烈抵制然后相關(guān)部門(mén)再站出來(lái)解釋,，幾個(gè)回合下來(lái)，非但沒(méi)有解決問(wèn)題,，反而讓公眾的焦慮情緒增加,。
不管是“以房養(yǎng)老”還是延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，這樣的政策“實(shí)驗(yàn)”當(dāng)即引起民意反彈,。
更大的問(wèn)題在于,，前述政策“實(shí)驗(yàn)”并沒(méi)有圍繞養(yǎng)老雙軌制甚至多軌制的深層次該給展開(kāi)，并不能從根本上解決問(wèn)題,。
中國(guó)養(yǎng)老雙軌制積弊已久,，實(shí)質(zhì)性的改革迫在眉睫。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“有差別”養(yǎng)老制度一直備受質(zhì)疑,，甚至已經(jīng)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)制度不公的“符號(hào)”現(xiàn)象,。
實(shí)際上，較早提出改革建議的便是時(shí)任全國(guó)社�,；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)的戴相龍,。他在去年就開(kāi)出了三個(gè)藥方：延遲退休、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度,、加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模,，從而逐步形成政府,、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年“兩會(huì)”期間曾表示,，“堅(jiān)決反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),。”在鄭秉文看來(lái),，雙軌制改革再讓幾個(gè)省份或少部分單位試點(diǎn)已經(jīng)行不通，要全國(guó)一盤(pán)棋一個(gè)政策推進(jìn)改革,。
鄭秉文總結(jié)為
“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”,，一是基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來(lái),，不能再分出三六九等,；三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái)，否則事業(yè)單位改革也是有阻力的,。
不過(guò),，養(yǎng)老改革最重要的依舊是公平原則，確保養(yǎng)老改革能夠做到真正意義上觸及靈魂的改革,。
中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光撰文指出,， 當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)與制度優(yōu)化任務(wù)重，目標(biāo)多,，要解決的問(wèn)題復(fù)雜,，可謂是“千頭萬(wàn)緒”。在這種局面下,，理清改革的思路,，找到改革與優(yōu)化的突破口，是順利完成這項(xiàng)工作的第一步,，也是最重要的一步,。
申曙光提出，要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化,，需要從公平與效率及可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)大的角度出發(fā),。以更合理地權(quán)衡制度的公平與效率、同時(shí)增強(qiáng)制度公平性與效率為突破口,，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化,。