為加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè),,國家能源局10月30日發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》,。根據(jù)《政策》,,國家將鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū),,支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用,。
在支持政策方面,,《政策》提出,,頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),;依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》,,按頁巖氣開發(fā)利用量,,對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼;鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,;對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦權(quán)使用費(fèi),;同時(shí),頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)),,按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅,。
在A股投資方面,國海證券分析師后立堯認(rèn)為,,在頁巖氣勘探環(huán)節(jié),,首先受益到的是提供地震及數(shù)據(jù)分析相關(guān)的恒泰艾普和潛能恒信,其次是從事油田技術(shù)服務(wù)以及鉆探施工的海默科技,。鉆采環(huán)節(jié),,關(guān)注國內(nèi)主要的牙輪鉆頭生產(chǎn)商江鉆股份;杰瑞股份和神開股份分別生產(chǎn)壓裂設(shè)備,、隨鉆測斜儀,,市場成長空間大,競爭對手少,,毛利率高,;最后在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié),推薦關(guān)注掌握低溫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的富瑞特裝,。
《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》全文如下:
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,合理、有序開發(fā)頁巖氣資源,,推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,提高天然氣供應(yīng)能力,促進(jìn)節(jié)能減排,,保障能源安全,,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),特制定本政策,。
第一章
總則
第一條 頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中,以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣,。
第二條
頁巖氣勘探開發(fā)利用按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、示范先行,、綜合利用的原則,。依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供清潔能源保障,。
第三條
通過規(guī)劃引導(dǎo),逐步形成與環(huán)境保護(hù),、儲(chǔ)運(yùn),、銷售和利用等外部條件相適應(yīng),、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的頁巖氣開發(fā)布局。
第四條
加快頁巖氣勘探開發(fā)利用,,鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā),,通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管,確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展,。
第五條
加強(qiáng)頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā),,立足實(shí)際,結(jié)合國情,,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)體系,,促進(jìn)頁巖氣發(fā)展。
第六條
依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)井場集約化建設(shè)和無水,、少水儲(chǔ)層改造及水資源循環(huán)使用,,實(shí)現(xiàn)安全、高效,、清潔生產(chǎn),,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好,、協(xié)調(diào)發(fā)展的頁巖氣資源勘探開發(fā)利用體系,。
第二章
產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
第七條
從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項(xiàng)目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力,具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探開采等專業(yè)技術(shù)人員,。從事頁巖氣建設(shè)項(xiàng)目勘查,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、安全評價(jià)等業(yè)務(wù),應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì),。
第八條
建立健全監(jiān)管機(jī)制,,加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,;如無專門針對頁巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。
第九條
鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu),、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作,,引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。
第十條
鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資,、合作等方式,,參與頁巖氣勘探開發(fā),。
第三章 示范區(qū)建設(shè)
第十一條
鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)。示范區(qū)應(yīng)具有一定的規(guī)模和代表性,,示范的理論,、方法和技術(shù)應(yīng)具有推廣應(yīng)用前景。鼓勵(lì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進(jìn)行示范區(qū)建設(shè),。做好示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作,。
第十二條
支持在國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用,探索工廠化作業(yè)模式,,完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術(shù)體系,,推動(dòng)頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā),為新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ),。
第十三條
加快示范區(qū)用地審批,,支持示范區(qū)其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
第十四條
加強(qiáng)對示范區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)一體化管理,,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和資源高效有序開發(fā),。
第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第十五條
鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率,、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益,。包括頁巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù),、水平井分段壓裂技術(shù),、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測技術(shù),、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),。
第十六條
鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化,加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制,,形成適合我國國情的輕量化,、車載化、易移運(yùn),、低污染,、低成本、智能化的頁巖氣裝備體系,,促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
第十七條
發(fā)展以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心和其他研發(fā)平臺(tái)的建設(shè),推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)理論與技術(shù)攻關(guān),。
第十八條
加強(qiáng)國家頁巖氣專業(yè)教學(xué),、基地建設(shè)和人才培養(yǎng),。鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全,、技術(shù)教育培訓(xùn),。
第十九條
為促進(jìn)頁巖氣資源有序開發(fā),國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。
第五章 市場與運(yùn)輸
第二十條
鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場,,逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局,。
第二十一條
頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià),。制定公平交易規(guī)則,鼓勵(lì)供,、運(yùn),、需三方建立合作關(guān)系,引導(dǎo)合理生產(chǎn),、運(yùn)輸和消費(fèi),。
第二十二條
鼓勵(lì)頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道,、壓縮天然氣(CNG)與小型液化天然氣(LNG)等基礎(chǔ)設(shè)施,。基礎(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入,。
第六章
節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)
第二十三條
加強(qiáng)節(jié)能和能效管理,。頁巖氣勘探開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品,。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
第二十四條
堅(jiān)持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則,。鉆井、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設(shè)要減少占地面積,、及時(shí)恢復(fù)植被,、節(jié)約利用水資源,落實(shí)各類廢棄物處置措施,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
第二十五條
鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用,。采取節(jié)水措施,,減少耗水量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝,、設(shè)備,,開采過程逸散氣體禁止直接排放,。
第二十六條
加強(qiáng)對地下水和土壤的保護(hù)。鉆井,、壓裂,、氣體集輸處理等作業(yè)過程必須采取各項(xiàng)對地下水和土壤的保護(hù)措施,防止頁巖氣開發(fā)對地下水和土壤的污染,。
第二十七條
頁巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià),,環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”制度。
第二十八條
加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管,。頁巖氣開發(fā)過程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),,鉆井、井下作業(yè)產(chǎn)生的各類固體廢物必須得到有效處置,,防止二次污染,。
第二十九條
國家對頁巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)或規(guī)劃影響評價(jià),從資源環(huán)境效率,、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等多方面,,優(yōu)化頁巖氣勘探開發(fā)的時(shí)空布局。禁止在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采頁巖氣。
第七章
支持政策
第三十條 頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),,加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度,。
第三十一條
依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》,按頁巖氣開發(fā)利用量,,對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼,。對申請國家財(cái)政補(bǔ)貼的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告實(shí)行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業(yè),,國家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置,。
第三十二條
鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定,。
第三十三條
對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦權(quán)使用費(fèi),研究出臺(tái)資源稅,、增值稅,、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
第三十四條
頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)),,按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅,。
第八章 附則
第三十五條
本政策由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。