實(shí)施4年多的油菜籽托市收購政策走進(jìn)了窄胡同,。
10月28日,，中儲(chǔ)糧披露,，2家委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜油冒充托市收購菜油,，但是未公布企業(yè)具體名單,。10月29日,，記者從湖北省糧食局了解到,，湖北被調(diào)查出違規(guī)的企業(yè)為中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司,，當(dāng)?shù)丶Z食局對中紡農(nóng)業(yè)處罰15萬元,，取消2013年委托收儲(chǔ)資格，并收回委托收購資金,。
中儲(chǔ)糧官方告訴本報(bào)記者：目前,，國家糧食局、財(cái)政部駐各省專員辦在牽頭調(diào)查,，中儲(chǔ)糧在配合,，現(xiàn)在還在核實(shí)企業(yè)的具體問題，相關(guān)企業(yè)名單需要由官方來公布,，中儲(chǔ)糧公布不合適,。而對于如果出現(xiàn)直屬企業(yè)人員與相關(guān)企業(yè)串通作假，中儲(chǔ)糧會(huì)追究相關(guān)人員責(zé)任,。
也有不少企業(yè)人士對調(diào)查結(jié)果不太滿意,，認(rèn)為造假已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，此次調(diào)查僅查出2家企業(yè)造假,，存在大事化小之嫌,。
本報(bào)之前實(shí)地調(diào)查也了解，委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜油沖頂國產(chǎn)菜油賺取巨大差價(jià)并不是個(gè)案，各省委托企業(yè)幾乎都存在,，只不過未被揭露出來,。此次檢查暴露出冰山一角，也讓實(shí)行了4年多的托市收購政策亟待調(diào)整,。
東方艾格大宗農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰表示,，托市政策前兩年還可以，國內(nèi)油脂價(jià)格低于國外,，現(xiàn)在國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國外,，托市結(jié)果補(bǔ)貼了國外油菜籽，應(yīng)該將托市改為直接對農(nóng)民補(bǔ)貼,。
中紡農(nóng)業(yè)被指造假
10月28日,，中儲(chǔ)糧稱，通過調(diào)查,，在湖北,、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面問題,，涉及企業(yè)16家,。其中，違反收購政策,，將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲(chǔ)庫存的企業(yè)2家,，湖北一家企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸,，兩家企業(yè)均為委托收儲(chǔ)企業(yè),。目前，上述兩家企業(yè)涉及臨儲(chǔ)油菜籽已全部退出臨儲(chǔ)庫存,，地方糧食行政管理部門也對其進(jìn)行了處罰,。中儲(chǔ)糧總公司也將嚴(yán)肅追究相關(guān)直屬企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
10月29日,，湖北省糧食局宣傳部門告訴記者,，湖北造假企業(yè)為中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司。
中紡農(nóng)業(yè)官網(wǎng)簡介顯示,，中紡農(nóng)業(yè)系國務(wù)院國資委直屬企業(yè)中紡集團(tuán)公司全資子公司,，2009年5月在荊州注冊成立，注冊資本1億元,，是荊州市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,。主要從事油菜籽、棉籽,、大豆收購加工,、貿(mào)易等,，擁有油罐容量達(dá)37500噸，原料庫容4萬噸,。
目前進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油到岸后的成本價(jià)在7928元/噸,，今年國家托市收購的菜籽折油價(jià)格在10400元/噸以上，二者價(jià)差2400多元,，該企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油,，至少可賺238.56萬元價(jià)差。
記者從湖北當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解到,，中紡農(nóng)業(yè)2013年獲得的委托收儲(chǔ)菜籽量為1.8萬噸，2012年的收儲(chǔ)量在2萬噸左右,。
事實(shí)上,，本報(bào)記者在湖南、四川等地調(diào)查時(shí),，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)就明確告訴記者,，委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口菜油冒充現(xiàn)象比較普遍。本報(bào)記者以合作的名義采訪多家企業(yè)也都向記者毫不諱言自己到港口采購菜油或者到外地采購菜餅的行為,。
事實(shí)上,，不少油脂行業(yè)人士告訴記者，調(diào)查委托收儲(chǔ)企業(yè)是否存在用轉(zhuǎn)基因菜油頂包很簡單：一是檢查委托企業(yè)的收儲(chǔ)手續(xù),，包括賣菜籽農(nóng)民的身份證復(fù)印件,、專用增值稅發(fā)票等；二是調(diào)查受委托企業(yè)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)的菜油,、菜粕進(jìn)出情況,，相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬單和業(yè)務(wù)往來明細(xì)單；三是查驗(yàn)企業(yè)的加工開機(jī)情況,。加工一噸油菜籽,，需消耗大約0.6kg溶劑，42kg煤,，0.1噸水,，30度電；四是查驗(yàn)入庫菜籽油的芥酸水平,，進(jìn)口菜油芥酸水平很低,，大概只有1~2ppm，而國產(chǎn)菜油的芥酸大概為4個(gè)ppm,。
托市收購待調(diào)整
糧油行業(yè)人士告訴記者,，托市收購過程中出現(xiàn)種種作假問題，說明目前政策實(shí)施和執(zhí)行上存在兩個(gè)問題：一是政策執(zhí)行企業(yè)道德操守存在問題,，目前的法律對其威懾不大,；二是收儲(chǔ)體制存在漏洞,，壟斷，封閉,，不公平,，造成了極大的尋租空間。
現(xiàn)在已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口,，需要以市場為導(dǎo)向,，重塑國內(nèi)油脂行業(yè)保護(hù)機(jī)制。
事實(shí)上,，油菜籽托市收購不僅沒補(bǔ)貼國內(nèi)農(nóng)民,，導(dǎo)致國內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)下滑，反而補(bǔ)貼了國外的農(nóng)場主,。
國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)種植面積和產(chǎn)量逐年下降。2009年油菜籽產(chǎn)量1366萬噸,、2010年度產(chǎn)量1308萬噸,、2011年度產(chǎn)量1250萬噸、2012-2013年度1250萬噸,�,！ ∮衅髽I(yè)給記者提供的數(shù)據(jù)為2012年1150萬噸、2013年為900多萬噸,。
而同期,，中國進(jìn)口菜籽和菜油的主要地區(qū)加拿大的油菜種植面積和產(chǎn)量逐年攀升。近4年,，加拿大菜籽種植面積分別為1500多萬公頃,、1600萬公頃、1700多萬公頃和近2000萬公頃,。近三年,，加拿大菜籽價(jià)格上漲了40%，而國內(nèi)只上漲不到20%,。
一份研究數(shù)據(jù)顯示,，2009~2012年間，因?yàn)橥惺惺召�,，國外菜籽和菜油價(jià)格不斷攀升,，初步估算4年間國內(nèi)額外支出了50億元人民幣。
馬文峰建議,，對包括油脂行業(yè)在內(nèi)的糧油行業(yè),，用直補(bǔ)政策代替國家托市收購，對油脂行業(yè)直接補(bǔ)貼或者目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施了較長時(shí)間,，對于油脂行業(yè)是可以借鑒的,。
中國糧油協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人表示：目前多個(gè)部門都在討論研究如何調(diào)整，但是調(diào)整涉及多方面,，比較難找到一個(gè)妥善的辦法,，如果改成直補(bǔ)，按照面積補(bǔ)貼,，可能會(huì)發(fā)生虛報(bào)面積,；如果按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，可能會(huì)存在虛報(bào)產(chǎn)量等問題,。