“提低”與“限高”,，將成為收入分配改革下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。
本報(bào)獲悉，十八屆三中全會(huì)前夕，提供給中央的眾多報(bào)告中,，很多都提出了社保體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等和收入分配調(diào)節(jié)密切相關(guān)的組合建議,。在“限高”方面,，養(yǎng)老金的并軌等改革建議，被反復(fù)提及,。
“深化收入分配改革,，不能局限在收入分配領(lǐng)域,。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南29日表示,，由于目前主要問(wèn)題出在一次分配,，因此要把相當(dāng)多的改革工作放在一次分配，從根本上消除不公平,。
對(duì)于三中全會(huì)后收入分配領(lǐng)域可能的改革措施,，蘇海南表示，十八大已經(jīng)把收入分配的大方向定了,，年初國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的收入分配指導(dǎo)意見(jiàn)也把四個(gè)方面的主要意見(jiàn)提出,，接下來(lái)的工作就是把已有政策抓好落實(shí)，把政策不完善的修改完善,，此前強(qiáng)調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強(qiáng)的相關(guān)政策,，比如財(cái)稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面,，希望在三中全會(huì)后能有新的破題,。
農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)有期待
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近期談到中國(guó)改革時(shí)表示，當(dāng)前要做的就是收入分配制度改革,，重點(diǎn)應(yīng)該在第一次分配,，因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)行的，并且提出通過(guò)農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn),，來(lái)改革第一次分配,。
去年11月底，厲以寧帶著政協(xié)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組在浙江,、嘉興,、湖州三個(gè)市進(jìn)行土地調(diào)查，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施多年,，農(nóng)民有了宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證,，通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),，進(jìn)城做工,、經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小,。
“嘉興市下有個(gè)縣級(jí)市叫平湖,，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1,，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)以后,，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1，這個(gè)變化之大，主要是農(nóng)民的收入提高了,�,！眳栆詫幈硎尽�
據(jù)他了解,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅提高的原因,，在于有產(chǎn)權(quán)之后就有了財(cái)產(chǎn)性收入。一方面土地轉(zhuǎn)包出去,，年輕人進(jìn)城打工,，可以多一份收入。很多宅基地房子都拆掉,，蓋成四層樓房,，一層樓租給外地人開店，樓上自己住,，多出來(lái)的房間還能租給外地人居住,。
不久前，國(guó)研中心“383”改革方案總報(bào)告中就提出,，將農(nóng)村承包地,、宅基地、林地,、房屋等資源確權(quán),、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民,。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上,，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán),、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
一旦允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng),，將給農(nóng)村土地帶來(lái)合理定價(jià),，并增加農(nóng)民財(cái)富。
對(duì)于土地確權(quán)流轉(zhuǎn)能起到的作用,，蘇海南也表示肯定,。不過(guò)他認(rèn)為這是一項(xiàng)深層次制度改革，可能不會(huì)很快取得重大突破,，且土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)前只涉及到部分農(nóng)民,，比如城郊農(nóng)民、納入工業(yè)園區(qū)范圍的農(nóng)戶,，以及可能推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村,，那些身處深山、遠(yuǎn)離城市、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民,，即便確權(quán)暫時(shí)也難以有很大實(shí)際功效,，“所以，要把這種深層次改革與農(nóng)民增收措施結(jié)合起來(lái)推進(jìn),，效果就會(huì)更好”,。
除了農(nóng)民外，一系列的低收入群體,，都被專家建議廣泛納入收入差距調(diào)節(jié)的受惠群體,。
蘇海南直言，這當(dāng)中就包括加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由過(guò)去全面覆蓋擴(kuò)大為全民覆蓋,，在經(jīng)濟(jì)承受能力具備的條件下,，合理、適時(shí)的提高各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇;還要采取多方面措施促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，讓這些低工資群體的收入能夠有所提高。
對(duì)于三中全會(huì)以后收入分配領(lǐng)域的具體方向,，蘇海南告訴本報(bào)：“現(xiàn)有收入分配政策已經(jīng)有不少內(nèi)容,，不能期盼時(shí)隔一年半載又出許多新政策，這個(gè)不太現(xiàn)實(shí)”,。
蘇說(shuō),，當(dāng)前首先要把已出臺(tái)的政策抓好落實(shí)，尚不夠完備的政策抓好完善,。此前強(qiáng)調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強(qiáng)的相關(guān)政策,，比如財(cái)稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面,，希望在三中全會(huì)后能有新的破題,。
二次分配改革艱難推進(jìn)
隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合以及城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)的建立,，從制度涵蓋的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)社保制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋�,，F(xiàn)存問(wèn)題主要是在不同群體之間,、城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間,，二次分配還存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧介紹，城鄉(xiāng)之間的一次分配差距是3.1左右,，但是,，經(jīng)過(guò)城市的社會(huì)保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移,，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5倍-6倍。換言之,，經(jīng)過(guò)二次分配,，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。
厲以寧表示,，二次分配的調(diào)整主要是靠城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化,，在西方國(guó)家，施行多年的福利政策就是：一次分配不足,，二次分配補(bǔ),，一次分配不足有差距，通過(guò)稅收,、補(bǔ)貼,、福利待遇，二次分配把差距縮小,。
“而中國(guó)不是這樣,，中國(guó)城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到,。一次分配有差距,，二次分配還擴(kuò)大了差距，全世界沒(méi)有的,�,！眳栆詫幈硎尽�
在二次分配領(lǐng)域造成不同群體間的不公,，最明顯的例子就是養(yǎng)老金的雙軌制,，本報(bào)了解到，日前,，多部委與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計(jì)者們,，在為期兩天的閉門會(huì)議上達(dá)成方向性的共識(shí)，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒(méi)有懸念,。
據(jù)參會(huì)者透露，會(huì)議上討論比較多的就是養(yǎng)老保險(xiǎn),，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)退休人員雙軌制的問(wèn)題,。
“所有方案都認(rèn)為這是應(yīng)該統(tǒng)一的，差距擴(kuò)大是不合理的,，但是就這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論,，已經(jīng)很多年了。現(xiàn)在基本都同意,，但是下一步并軌的方向還有問(wèn)題,，就是并到哪一個(gè)軌上去,，意見(jiàn)是不一致的�,！敝槿耸糠Q,。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文則一貫堅(jiān)持，事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái),，否則,，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革也是有阻力的。
學(xué)者們都建議把收入分配改革和深層次改革聯(lián)系起來(lái),。這當(dāng)中就包括打破城鄉(xiāng)分配管理體制,，戶籍制度改革，進(jìn)一步打破壟斷,，特別是各種配置資源制度的公平化,。
蘇海南指出，要從根本上改變農(nóng)民等低收入群體與其他群體收入財(cái)產(chǎn)不合理差距問(wèn)題,，需要在資源配置等領(lǐng)域做出變革,。
收入倍增目標(biāo)考驗(yàn)
從目前透露出的信息來(lái)看，收入分配政策的著力點(diǎn)主要放在“提低”與“控高”上,，對(duì)于三大方向之一的“擴(kuò)中”近來(lái)提及漸少,。
蘇海南稱，“擴(kuò)中”需要長(zhǎng)期的過(guò)程,，以及多方面的綜合配套,，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，人力資源素質(zhì)的調(diào)整等�,！皳Q句話說(shuō),，就是讓更多的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)群體成為中等收入者,，如果白領(lǐng)和技術(shù)工人比例很少,，擴(kuò)中是擴(kuò)不了的。所以不是簡(jiǎn)單的收入分配問(wèn)題,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面調(diào)整才能達(dá)成的系統(tǒng)工程”,。
值得一提的是，如前述所言,，“提低”與“控高”的進(jìn)一步推進(jìn)愈加艱難,，急需深層次系統(tǒng)改革的配合。
從去年開始,，經(jīng)濟(jì)逐漸下行,，有人擔(dān)憂十八大提出的收入倍增計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn),。
“收入倍增計(jì)劃講的是從2010到2020年，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去3年多,，居民收入增速還可以,，給倍增計(jì)劃墊了底，今后的六七年GDP年均增速能保持在7.2%-7.3%,，與此同時(shí)真正把中央講的兩個(gè)同步原則(居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步)落實(shí)下去，就能夠?qū)崿F(xiàn),�,！碧K海南告訴記者。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，今年前三季度,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%,，該增速較去年出現(xiàn)回落,，更是低于前三季度GDP增速7.7%。
“今年前三個(gè)季度的問(wèn)題在于居民人均可支配收入低于人均GDP增速,，當(dāng)然不可能每年都做到完全同步,，比如前三個(gè)季度沒(méi)有達(dá)到同步水平，那么通過(guò)第四季度或者明年采取進(jìn)一步深化收入分配改革措施,，促使不同步情況得到扭轉(zhuǎn),。”蘇海南表示,。