中共中央政治局昨日召開(kāi)會(huì)議,，決定十八屆三中全會(huì)(下稱“三中全會(huì)”)于11月9日~12日召開(kāi),。在距離這次全會(huì)召開(kāi)僅剩10天之際,，社會(huì)各界對(duì)于改革的內(nèi)容和力度抱有空前期待,，高層領(lǐng)導(dǎo)人的接連表態(tài)更是強(qiáng)化了這種預(yù)期。
中共中央政治局昨日聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告,，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)三中全會(huì)審議,。
會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見(jiàn)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，各地區(qū)各部門(mén)各有關(guān)方面對(duì)文件稿提出許多意見(jiàn)和建議,，要逐條研究、認(rèn)真吸收,，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉,，三中全會(huì)征求意見(jiàn)稿中有關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的表述。知情人士告訴記者,，征求意見(jiàn)稿中對(duì)房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè),，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍,、深度和廣度上都擴(kuò)大,。
今年以來(lái)，多部委在多次會(huì)議上也做出過(guò)上述表述,，智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者均認(rèn)為,，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)容是大勢(shì)所趨。
“地方不能再靠賣地來(lái)增加財(cái)政收入,，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來(lái)彌補(bǔ)�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大
前述知情人士表示，目前改革的方向是對(duì)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)要擴(kuò)大,，但征收方式不同于上海和重慶,，具體情況還在探討中。
“房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的,。11月下旬,，城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會(huì)公布�,！边@位知情人士稱,。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大也符合大部分智囊機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場(chǎng)熱議的“383”改革方案中提到,，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍,，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi),，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅,。
目前市場(chǎng)談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指?jìng)�(gè)人住房房產(chǎn)稅，這項(xiàng)改革從探討開(kāi)始就充滿了爭(zhēng)議性,。從1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會(huì)提出要適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,，并對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整，在探索了多年之后,，2011年1月,，上海和重慶兩地在爭(zhēng)議聲中開(kāi)始對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并且兩地采取了兩種不同的征收方式,。
在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的兩年間,，除了上海和重慶,，試點(diǎn)范圍沒(méi)有擴(kuò)大到其他城市。盡管“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會(huì)議和文件中,，但鮮見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。試點(diǎn)城市擴(kuò)大的傳聞不絕于報(bào)端，也從未得到證實(shí),。
伴隨而來(lái)的是對(duì)房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲,。房產(chǎn)稅的目的是什么?如何保證公平?未來(lái)房產(chǎn)稅改革方案要如何設(shè)計(jì)?
財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,，這有利于把地方政府主要注意力,，引導(dǎo)到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應(yīng)只對(duì)真正的豪宅與多套住房持有者征收,，不應(yīng)采取普遍征收的模式,。
多位財(cái)稅領(lǐng)域人士表示，最大的阻力來(lái)自于既得利益集團(tuán),。
而對(duì)于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息,，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佐認(rèn)為，房產(chǎn)稅之所以被過(guò)度熱炒,，是因?yàn)槿藗儧](méi)有搞清楚其基本概念,，他認(rèn)為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少,，基本只適合縣一級(jí)政府,。
“美國(guó)的地方稅相當(dāng)于我們的市縣稅，地方稅里的房產(chǎn)稅確實(shí)占70%,，但這個(gè)地方稅不是美國(guó)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,，只占財(cái)政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費(fèi),，還有聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付,。弄清了這一點(diǎn)后面的問(wèn)題就迎刃而解了，什么調(diào)整財(cái)富分配,、取代土地財(cái)政等等,，這些說(shuō)法統(tǒng)統(tǒng)不能成立�,！眲⒆粽f(shuō),。
是否應(yīng)先立法存爭(zhēng)議
房產(chǎn)稅改革從試點(diǎn)開(kāi)始之初，就伴隨著另一個(gè)爭(zhēng)議,，即其合法性問(wèn)題,。
其中有觀點(diǎn)認(rèn)為,，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后面臨諸多矛盾，應(yīng)先停下來(lái),，由全國(guó)人大來(lái)牽頭組織制定相關(guān)法律,，然后全國(guó)執(zhí)行。
賈康在上周五舉行的2013稅務(wù)論壇上表示,，應(yīng)肯定這種制定法律文本將我國(guó)推向法治社會(huì)的內(nèi)在邏輯,，這也代表我國(guó)走向現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代稅制的主脈。但他說(shuō)：“從中國(guó)實(shí)際來(lái)看,，在直接稅充滿爭(zhēng)議的情況下,，設(shè)想一下這個(gè)思路到具體執(zhí)行過(guò)程中的可行性，我認(rèn)為基本沒(méi)有可行性,，這是基本的現(xiàn)實(shí),。”
此外,，賈康還表示,，必須回到鄧小平的改革智慧，中國(guó)的稅制改革和其他的改革允許先行先試,�,！耙袕椥钥臻g,，不能先強(qiáng)調(diào)法制國(guó)家要拿出法律,，沒(méi)法不能定，很多改革無(wú)從動(dòng)手,�,！�
他認(rèn)為，應(yīng)在肯定上海,、重慶試點(diǎn)的前提下,，形成某些基本共識(shí)后逐漸往前推，未來(lái)有條件時(shí),，制定相關(guān)法律,。“我們?cè)诹⒎ǚ矫鎽?yīng)該有這樣的辯證態(tài)度,，回到現(xiàn)實(shí),，怎么樣把改革的事情爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性往前推動(dòng)的一種通盤(pán)考慮�,！�
目前看來(lái),，三中全會(huì)已被寄予了太多的改革期望，而高層領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)更令市場(chǎng)翹首以待,。
國(guó)家主席習(xí)近平23日在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員時(shí)表示,，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程,，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧,，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力,。
全國(guó)政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開(kāi)幕式上指出,，下個(gè)月將召開(kāi)中共十八屆三中全會(huì)，這次全會(huì)主要是研究全面深化改革問(wèn)題,。這一輪改革范圍之廣,，力度之大，都將是空前的,，必將強(qiáng)有力地推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革,，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
前述知情人士表示,，除了財(cái)稅體制改革外,，土地改革、央企改革,、銀行改革,、戶籍改革等領(lǐng)域都有望取得進(jìn)展。