|
針對(duì)農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績(jī)”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)工作偏離農(nóng)業(yè)的情況,，部分專家學(xué)者、基層干部表示,，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP論英雄”的考核體系,，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度,，改變“中央反哺農(nóng)業(yè),、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀。
首先,，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力,、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績(jī),、問農(nóng)要指標(biāo)”,。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示,，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系,。除了設(shè)立專項(xiàng)扶持基金外,，應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名,，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化,、干部邊緣化”現(xiàn)狀，使其安心抓糧,。
第二,，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度,，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”,。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄒獻(xiàn)明建議，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值,，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率,，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn),，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣,。“地方只有做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,，才能獲得轉(zhuǎn)移支付”,。“例如,，2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元,，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率，可獲得中央21億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度,。”
第三,，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策,，促進(jìn)加工、倉儲(chǔ),、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說,，2012年我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元，后兩項(xiàng)之和是前者的兩倍以上,，發(fā)展前景廣闊,。
山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理認(rèn)為，僅靠中央轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政狀況很難改善,，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本,。“支持主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧,，一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，就像壽光,、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財(cái)政大縣’,�,！�
第四，“有多少錢辦多少事”,，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套,，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍建議,，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類調(diào)查,，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù),，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境,。逐步調(diào)整財(cái)稅關(guān)系，給產(chǎn)糧大縣更多財(cái)權(quán),，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,。
|