|
針對農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點工作偏離農(nóng)業(yè)的情況,，部分專家學者、基層干部表示,，應當改變當前“唯GDP論英雄”的考核體系,，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核,，設計“有稅農(nóng)業(yè)”轉移支付制度,，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀,。
首先,，對主產(chǎn)區(qū)的考核標準應當向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜,，“向糧要政績,、問農(nóng)要指標”。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健表示,，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”,，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟基礎,、資源稟賦差別,，應當在主產(chǎn)區(qū)單獨建立考核體系。除了設立專項扶持基金外,，應以對國家糧食安全貢獻度為標準建立考核制度,，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進行簡單排名，改變“農(nóng)業(yè)弱勢化,、干部邊緣化”現(xiàn)狀,，使其安心抓糧。
第二,，在健全基層基本財力保障機制的同時,，探索建立獎補資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”,。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長鄒獻明建議,，應當核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率,，計算一產(chǎn)的稅收額度,，國家以此為基準，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財政轉移支付給農(nóng)業(yè)大縣,�,！暗胤街挥凶鰪娮龃筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉移支付”,�,！袄纾�2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元,，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率,，可獲得中央21億元的財政轉移支付額度。”
第三,，完善相關產(chǎn)業(yè)配套政策,，促進加工、倉儲,、物流相結合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山說,，2012年我國農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元,，后兩項之和是前者的兩倍以上,，發(fā)展前景廣闊。
山東省委農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任劉同理認為,，僅靠中央轉移支付主產(chǎn)區(qū)財政狀況很難改善,，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本�,！爸С种鳟a(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，一方面發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),，‘兩個輪子一起轉,，就像壽光、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣,，照樣能成為財政大縣’,。”
第四,，“有多少錢辦多少事”,，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項目配套，促使產(chǎn)糧大縣財權與事權相匹配,。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授林萬龍建議,，應對產(chǎn)糧大縣的債務進行分類調(diào)查，劃清責任歸屬,，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務，營造相對寬松的財政和金融環(huán)境,。逐步調(diào)整財稅關系,，給產(chǎn)糧大縣更多財權，實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一,。
|