壟斷行業(yè)的又一塊堅(jiān)冰正在被打破,，除了移動(dòng),、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營(yíng)商之外,，消費(fèi)者或許很快將有更多選擇,。截至10月21日,，蘇寧,、國(guó)美,、迪信通,、樂(lè)語(yǔ),、天音,、愛(ài)施德、阿里巴巴,、京東等8家民營(yíng)企業(yè),，與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作協(xié)議。這些民營(yíng)企業(yè)將可以從電信運(yùn)營(yíng)商處購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù),，重新包裝成自有品牌后,，銷(xiāo)售給最終用戶(hù)。
就在此前不久,，國(guó)家能源局核電司啟動(dòng)核電重大專(zhuān)項(xiàng)2015年立項(xiàng)課題申報(bào)工作,。國(guó)家能源局表示，該申報(bào)工作將進(jìn)一步向市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜,，鼓勵(lì)中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)參與重大專(zhuān)項(xiàng)。
據(jù)一位接近決策層的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，國(guó)有企業(yè)改革是十八屆三中全會(huì)避不開(kāi)的話(huà)題,。國(guó)有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，是讓國(guó)企更加市場(chǎng)化,。具體來(lái)說(shuō),，首先是所有國(guó)有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革；在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國(guó)家安全,、國(guó)防軍工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)保留國(guó)有獨(dú)資形式之外,，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司；然后,，探索完善國(guó)有產(chǎn)權(quán),、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
采訪中,，多位國(guó)資研究專(zhuān)家對(duì)記者表示，處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該先行,�,！爸袊�(guó)國(guó)有企業(yè)分布很廣泛，涉及領(lǐng)域很多,，已經(jīng)到了改革的攻堅(jiān)階段,，公眾對(duì)此有很多期待。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，國(guó)家應(yīng)該放棄對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持,，讓國(guó)資、民資公平競(jìng)技,�,！北本⿴煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革的使命,，“國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),。”作為在央企和行政主管部門(mén)都有從業(yè)經(jīng)歷的國(guó)企改革親歷者,，周放生對(duì)十八屆三中全會(huì)定調(diào)國(guó)企改革也有所期待,�,！皣�(guó)企改革的方向是市場(chǎng)化,，我希望這句話(huà)能寫(xiě)到中央決定里去。進(jìn)一步說(shuō),，就是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)母公司的混合所有制�,！�
高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“盡快在金融,、石油,、電力、鐵路、電信,、資源開(kāi)發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�,！�9月9日,，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�,！�
“平等對(duì)待不同所有制的企業(yè),，做到你中有我、我中有你,，下一步國(guó)企改革就有希望了,。”周放生認(rèn)為,，國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的新路,。
“央企的殼，民營(yíng)的瓤”
“我去年調(diào)查的南方水泥案例給我印象非常深,，我覺(jué)得這個(gè)案例有一定的方向性示范作用,。南方水泥的重組并不是簡(jiǎn)單買(mǎi)斷民營(yíng)中小水泥企業(yè)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化,，而是通過(guò)整合,、吸收、保留原民營(yíng)企業(yè)部分股份和經(jīng)理人,，發(fā)揮其民營(yíng)企業(yè)的活力,。”周放生把這種重組模式叫做“央企民營(yíng)”,，“央企的殼,，民營(yíng)的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢(shì),，超過(guò)各自原來(lái)的那個(gè)體制,，是一種雙贏的市場(chǎng)化選擇。這是將來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的方向,�,！�
2007年,，央企中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)“中建材集團(tuán)”)旗下上市公司中國(guó)建材股份有限公司(3323.HK，下稱(chēng)“中國(guó)建材”)通過(guò)組建南方水泥有限公司(下稱(chēng)“南方水泥”)的方式進(jìn)入水泥行業(yè),，經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的過(guò)程,，其發(fā)展壯大的方式是重組，重組的主要對(duì)象則是南方6省份(浙江,、江蘇,、安徽、湖南,、江西,、廣西)的民營(yíng)水泥企業(yè)。重組后,，南方水泥總資本100億元,，中國(guó)建材持股80%、民營(yíng)資本占10%,、社會(huì)法人股占10%,。
“至于股權(quán)結(jié)構(gòu)，還可以調(diào)整,，它是可以流動(dòng)的,、變化的，而不是靜態(tài)的,。這就是所謂‘你中有我,、我中有你’，混合所有制,�,！敝芊派f(shuō)。
周放生在南方水泥調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)顯示,，重組之后,，總部位于浙江的南方水泥的水泥產(chǎn)量達(dá)到了該省水泥產(chǎn)量的30%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)利潤(rùn)率都達(dá)到30%,，每年分紅率達(dá)到15%,。而當(dāng)時(shí)整個(gè)水泥行業(yè)的利潤(rùn)率水平是15%，一些被重組的民營(yíng)水泥企業(yè)原來(lái)的利潤(rùn)率只有5%,。
“央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,�,！敝薪ú募瘓F(tuán)董事長(zhǎng)宋志平在接受媒體采訪時(shí)表示,。
宋志平同時(shí)還是中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)。2003年,，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)也引入了民營(yíng)戰(zhàn)略投資者—上海復(fù)星醫(yī)藥(集團(tuán))股份有限公司(下稱(chēng)“復(fù)星醫(yī)藥”),，雙方合資成立國(guó)藥控股股份有限公司(1099.HK),，前者占股51%。合資公司于2009年在香港H股整體上市,。
但是,，國(guó)企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制,，這樣的案例仍屬鳳毛麟角,，更多的是在二級(jí)、三級(jí),，甚至四級(jí)公司的合作,。在國(guó)資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題,。公開(kāi)資料顯示,，只有中國(guó)聯(lián)通[微博]、上海貝爾[微博],、南方電網(wǎng),、國(guó)家核電技術(shù)公司和中國(guó)商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國(guó)有機(jī)構(gòu),、地方政府,、社保基金等,，而不是民營(yíng)資本),，其他基本上仍是國(guó)有獨(dú)資。
“早在十五大報(bào)告中,，中央就提出了混合所有制,。發(fā)展混合所有制，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是最關(guān)鍵的,�,！敝芊派f(shuō)，“市場(chǎng)化不是一句空口號(hào),，我覺(jué)得市場(chǎng)化現(xiàn)在最典型的就是兩個(gè)問(wèn)題：其一,，對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，母公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企,，在國(guó)計(jì)民生中起重要作用的，國(guó)有股份應(yīng)該降低到最大股東相對(duì)控股,；如果屬于一般性領(lǐng)域,，國(guó)資參股甚至可以退出。其二,，困難企業(yè)市場(chǎng)化退出,，政府不要大包大攬,。對(duì)于資不抵債的國(guó)企，依法破產(chǎn)或者重整,，鳳凰涅槃,。”
民企“組團(tuán)”進(jìn)國(guó)企
早在2010年12月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上,，時(shí)任國(guó)資委主任王勇就曾表示,，涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國(guó)有獨(dú)資形式的企業(yè),，要進(jìn)行公司制改革,；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進(jìn)各類(lèi)投資者,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。
在《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，國(guó)企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快,。2012年5月25日,，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“中央企業(yè)和地方國(guó)資委積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”,。
事實(shí)上，盡管取消了投資門(mén)檻,，但民營(yíng)資本想要參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，還存在現(xiàn)實(shí)的障礙。顯而易見(jiàn)的一個(gè)障礙就是,，不少?lài)?guó)企體量巨大,，民營(yíng)企業(yè)想要參股并獲得一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，獲得10%左右的股份,，也需要民營(yíng)企業(yè)拿出數(shù)十億,、甚至幾百億的資本。
“民營(yíng)企業(yè)體量小,，不愿意進(jìn)入國(guó)企,，因?yàn)檫M(jìn)去了沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，被別人駕馭,，主要的利益,，甚至全部的利益，都被大股東拿走了,，這就導(dǎo)致民營(yíng)資本沒(méi)有進(jìn)入國(guó)企的動(dòng)力,。”高明華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō),，“民營(yíng)企業(yè)想要靠資本來(lái)獲得話(huà)語(yǔ)權(quán),，短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的。但是可以通過(guò)‘累積投票制’來(lái)實(shí)現(xiàn),。小股東可以把投票集中在一起,，選舉代言人進(jìn)入董事會(huì)，擁有話(huà)語(yǔ)權(quán),�,！�
“累積投票制”指股東大會(huì)選舉兩名以上的董事時(shí)，股東所持的每一股份擁有與待選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán),，能夠防止大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢(shì)操縱董事的選舉,，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。
“累積投票制”在很多國(guó)家是強(qiáng)制實(shí)行的,，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實(shí)行“累積投票制”,。“但在中國(guó),，現(xiàn)在實(shí)行‘累積投票制’的上市公司只有200多家,，占總數(shù)10%不到。這個(gè)問(wèn)題是很?chē)?yán)峻的,�,！备呙魅A說(shuō)。
他認(rèn)為,，民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企,，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式,，優(yōu)先從競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,、規(guī)模較小的國(guó)企進(jìn)入�,！啊鄯e投票制’的改革可以先行,。國(guó)企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時(shí)也應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革,�,！备呙魅A說(shuō)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委在鼓勵(lì)民資進(jìn)國(guó)企方面,，也在進(jìn)行一些新穎的嘗試,，比如，體量巨大的國(guó)有企業(yè)暫時(shí)無(wú)法從母公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，可以拿出一些項(xiàng)目做試點(diǎn),；民營(yíng)企業(yè)可以“組團(tuán)”投資國(guó)企等,。《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提到,，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，開(kāi)展境外投資,。
就在上述指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)5天后，2012年5月30日,，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)“中石油”)就與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等簽署西氣東輸三線(xiàn)工程項(xiàng)目投資人合作框架協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式,。根據(jù)協(xié)議,，在新公司注冊(cè)資本金625億元中，中石油投入325億元,，占比52%,；其他3家分別投入100億元，各占比16%,。其中,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營(yíng)資本的代表參與其中。
時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席,、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),，民營(yíng)資本有活力，同時(shí)更講究回報(bào),，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來(lái),，成立基金非常必要。通過(guò)基金來(lái)聚集分散的民間資本,，通過(guò)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益,，這將是民間投資未來(lái)的一個(gè)重要方向。
提防公益類(lèi)國(guó)企“過(guò)度市場(chǎng)化”
就在公眾抱怨國(guó)企過(guò)度壟斷,、不走市場(chǎng)化之路的同時(shí),，高明華卻提醒，要提防國(guó)有企業(yè)改革走入另一個(gè)誤區(qū)—公益類(lèi)國(guó)企“過(guò)度市場(chǎng)化”,。
他提出要對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理,，分類(lèi)改革。按照企業(yè)功能,、性質(zhì)可以把國(guó)有企業(yè)分為三類(lèi),，即公益性國(guó)有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營(yíng)性國(guó)有壟斷企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。
“一些應(yīng)該民營(yíng)化的行業(yè)卻沒(méi)有民營(yíng)化或民營(yíng)化程度很低,，如電信,、鋼鐵等；而一些不應(yīng)該民營(yíng)化的行業(yè)卻在極力推進(jìn)民營(yíng)化,，國(guó)有資本盲目退出,，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等,。很多國(guó)有企業(yè),，包括具有很強(qiáng)公共性的國(guó)有企業(yè),，即使沒(méi)有民營(yíng)化,，也把追求利潤(rùn)放在首位�,！�
高明華說(shuō),，公益類(lèi)國(guó)企“過(guò)度市場(chǎng)化”會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題，比如公共交通領(lǐng)域,，一些不賺錢(qián)的線(xiàn)路將會(huì)沒(méi)人運(yùn)營(yíng),。“鐵路政企分離,，走上市場(chǎng)化之路,，低檔車(chē)在減少，票價(jià)在提高,，現(xiàn)在也已經(jīng)有兆頭了,。”
高明華認(rèn)為,，上述三類(lèi)國(guó)有企業(yè),，對(duì)其應(yīng)當(dāng)有不同的考核目標(biāo)和改革方向�,！皣�(guó)企改革應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路,，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不等同于市場(chǎng)化，在諸如公交,、地鐵,、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防設(shè)施,、公共衛(wèi)生保健,、義務(wù)教育等領(lǐng)域，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入,，進(jìn)入后無(wú)利可圖,，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國(guó)有壟斷企業(yè)來(lái)‘壟斷性’經(jīng)營(yíng)。此類(lèi)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格意義上不能稱(chēng)之為企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是逐利的,，應(yīng)當(dāng)將之作為‘特殊法人’來(lái)對(duì)待,，完全不以營(yíng)利為目的�,！�
對(duì)于適度經(jīng)營(yíng)性國(guó)有壟斷企業(yè),，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共性目標(biāo)為主,，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次,。
高明華認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的改革可以先行,，國(guó)家應(yīng)該放棄對(duì)此類(lèi)國(guó)有企業(yè)的支持,，讓國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在公平的環(huán)境下來(lái)競(jìng)爭(zhēng)�,！皬陌l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,，越成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域,，很少分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,。”高明華說(shuō),。