壟斷行業(yè)的又一塊堅(jiān)冰正在被打破，除了移動(dòng),、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營商之外,，消費(fèi)者或許很快將有更多選擇。截至10月21日,，蘇寧、國美,、迪信通,、樂語、天音,、愛施德,、阿里巴巴、京東等8家民營企業(yè),，與電信運(yùn)營商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作協(xié)議,。這些民營企業(yè)將可以從電信運(yùn)營商處購買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌后,，銷售給最終用戶,。
就在此前不久，國家能源局核電司啟動(dòng)核電重大專項(xiàng)2015年立項(xiàng)課題申報(bào)工作,。國家能源局表示,，該申報(bào)工作將進(jìn)一步向市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè),、民營企業(yè)參與重大專項(xiàng),。
據(jù)一位接近決策層的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會避不開的話題,。國有企業(yè)改革下一步的目標(biāo),，是讓國企更加市場化。具體來說,，首先是所有國有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革,；在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國家安全,、國防軍工和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)保留國有獨(dú)資形式之外,，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司；然后,，探索完善國有產(chǎn)權(quán),、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
采訪中,，多位國資研究專家對記者表示，處在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革應(yīng)該先行,�,！爸袊鴩衅髽I(yè)分布很廣泛,，涉及領(lǐng)域很多，已經(jīng)到了改革的攻堅(jiān)階段,，公眾對此有很多期待,。在競爭性領(lǐng)域，國家應(yīng)該放棄對國有企業(yè)的支持,，讓國資,、民資公平競技�,！北本⿴煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說,。
歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革的使命，“國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),�,！弊鳛樵谘肫蠛托姓鞴懿块T都有從業(yè)經(jīng)歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會定調(diào)國企改革也有所期待,�,！皣蟾母锏姆较蚴鞘袌龌蚁Ｍ@句話能寫到中央決定里去,。進(jìn)一步說,，就是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)母公司的混合所有制,�,！�
高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。9月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出,，“盡快在金融,、石油、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�,！�9月9日,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過簡政放權(quán),，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。”
“平等對待不同所有制的企業(yè),，做到你中有我,、我中有你，下一步國企改革就有希望了,�,！敝芊派J(rèn)為，國企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國進(jìn)民也進(jìn)”的新路,。
“央企的殼,，民營的瓤”
“我去年調(diào)查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺得這個(gè)案例有一定的方向性示范作用,。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業(yè)股權(quán),，實(shí)現(xiàn)國有化，而是通過整合,、吸收,、保留原民營企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營企業(yè)的活力,�,！敝芊派堰@種重組模式叫做“央企民營”，“央企的殼,，民營的瓤,，吸收雙方的優(yōu)勢，超過各自原來的那個(gè)體制,，是一種雙贏的市場化選擇,。這是將來國有企業(yè)改革的方向�,！�
2007年,，央企中國建筑材料集團(tuán)有限公司(下稱“中建材集團(tuán)”)旗下上市公司中國建材股份有限公司(3323.HK，下稱“中國建材”)通過組建南方水泥有限公司(下稱“南方水泥”)的方式進(jìn)入水泥行業(yè),，經(jīng)歷了“從無到有”的過程,，其發(fā)展壯大的方式是重組，重組的主要對象則是南方6省份(浙江,、江蘇,、安徽、湖南,、江西,、廣西)的民營水泥企業(yè)。重組后,，南方水泥總資本100億元,，中國建材持股80%,、民營資本占10%、社會法人股占10%,。
“至于股權(quán)結(jié)構(gòu),，還可以調(diào)整，它是可以流動(dòng)的,、變化的,，而不是靜態(tài)的。這就是所謂‘你中有我,、我中有你’,，混合所有制�,！敝芊派f,。
周放生在南方水泥調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)顯示，重組之后,，總部位于浙江的南方水泥的水泥產(chǎn)量達(dá)到了該省水泥產(chǎn)量的30%,，銷售利潤率和凈資產(chǎn)利潤率都達(dá)到30%，每年分紅率達(dá)到15%,。而當(dāng)時(shí)整個(gè)水泥行業(yè)的利潤率水平是15%,，一些被重組的民營水泥企業(yè)原來的利潤率只有5%。
“央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力,�,！敝薪ú募瘓F(tuán)董事長宋志平在接受媒體采訪時(shí)表示。
宋志平同時(shí)還是中國醫(yī)藥集團(tuán)董事長,。2003年,，中國醫(yī)藥集團(tuán)也引入了民營戰(zhàn)略投資者—上海復(fù)星醫(yī)藥(集團(tuán))股份有限公司(下稱“復(fù)星醫(yī)藥”)，雙方合資成立國藥控股股份有限公司(1099.HK),，前者占股51%,。合資公司于2009年在香港H股整體上市。
但是,，國企母公司直接與民資合作,，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角,，更多的是在二級,、三級，甚至四級公司的合作,。在國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題,。公開資料顯示,，只有中國聯(lián)通[微博],、上海貝爾[微博]、南方電網(wǎng),、國家核電技術(shù)公司和中國商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制,，股東大多是國有機(jī)構(gòu)、地方政府,、社�,；鸬龋皇敲駹I資本),，其他基本上仍是國有獨(dú)資,。
“早在十五大報(bào)告中，中央就提出了混合所有制,。發(fā)展混合所有制,，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是最關(guān)鍵的�,！敝芊派f,，“市場化不是一句空口號，我覺得市場化現(xiàn)在最典型的就是兩個(gè)問題：其一,，對于正常經(jīng)營的企業(yè),，母公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。對于競爭性領(lǐng)域的國企,，在國計(jì)民生中起重要作用的,，國有股份應(yīng)該降低到最大股東相對控股；如果屬于一般性領(lǐng)域,，國資參股甚至可以退出,。其二，困難企業(yè)市場化退出,，政府不要大包大攬,。對于資不抵債的國企，依法破產(chǎn)或者重整,，鳳凰涅槃,。”
民企“組團(tuán)”進(jìn)國企
早在2010年12月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上,，時(shí)任國資委主任王勇就曾表示,，涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國有獨(dú)資形式的企業(yè),，要進(jìn)行公司制改革,；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。
在《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》實(shí)施過程中,，國企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快。2012年5月25日,，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》,，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”,。
事實(shí)上,，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組,，還存在現(xiàn)實(shí)的障礙,。顯而易見的一個(gè)障礙就是，不少國企體量巨大,，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán),，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億,、甚至幾百億的資本,。
“民營企業(yè)體量小，不愿意進(jìn)入國企,，因?yàn)檫M(jìn)去了沒有話語權(quán),，被別人駕馭，主要的利益,，甚至全部的利益,，都被大股東拿走了，這就導(dǎo)致民營資本沒有進(jìn)入國企的動(dòng)力,�,！备呙魅A對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“民營企業(yè)想要靠資本來獲得話語權(quán),，短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的,。但是可以通過‘累積投票制’來實(shí)現(xiàn)。小股東可以把投票集中在一起,，選舉代言人進(jìn)入董事會,，擁有話語權(quán)�,！�
“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時(shí),，股東所持的每一股份擁有與待選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán)，能夠防止大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端,。
“累積投票制”在很多國家是強(qiáng)制實(shí)行的,，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實(shí)行“累積投票制”�,！暗谥袊F(xiàn)在實(shí)行‘累積投票制’的上市公司只有200多家,，占總數(shù)10%不到,。這個(gè)問題是很嚴(yán)峻的�,！备呙魅A說,。
他認(rèn)為，民營資本進(jìn)國企,，不能夠一步到位,，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域,、規(guī)模較小的國企進(jìn)入,。“‘累積投票制’的改革可以先行,。國企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革,，同時(shí)也應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革�,！备呙魅A說,。
國務(wù)院國資委在鼓勵(lì)民資進(jìn)國企方面，也在進(jìn)行一些新穎的嘗試,，比如,，體量巨大的國有企業(yè)暫時(shí)無法從母公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，可以拿出一些項(xiàng)目做試點(diǎn),；民營企業(yè)可以“組團(tuán)”投資國企等,。《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中就提到,，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，開展境外投資,。
就在上述指導(dǎo)意見出臺5天后，2012年5月30日,，中國石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油”)就與全國社會保障基金理事會,、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等簽署西氣東輸三線工程項(xiàng)目投資人合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式。根據(jù)協(xié)議,，在新公司注冊資本金625億元中,，中石油投入325億元，占比52%,；其他3家分別投入100億元,，各占比16%。其中,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營資本的代表參與其中,。
時(shí)任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)說,，民營資本有活力,，同時(shí)更講究回報(bào)，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來,，成立基金非常必要,。通過基金來聚集分散的民間資本，通過團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益,，這將是民間投資未來的一個(gè)重要方向,。
提防公益類國企“過度市場化”
就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時(shí),，高明華卻提醒,，要提防國有企業(yè)改革走入另一個(gè)誤區(qū)—公益類國企“過度市場化”。
他提出要對國有企業(yè)分類管理,，分類改革,。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類,，即公益性國有壟斷企業(yè),、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。
“一些應(yīng)該民營化的行業(yè)卻沒有民營化或民營化程度很低,，如電信,、鋼鐵等；而一些不應(yīng)該民營化的行業(yè)卻在極力推進(jìn)民營化,，國有資本盲目退出,，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等,。很多國有企業(yè),，包括具有很強(qiáng)公共性的國有企業(yè)，即使沒有民營化,，也把追求利潤放在首位,�,！�
高明華說，公益類國企“過度市場化”會導(dǎo)致一系列問題,，比如公共交通領(lǐng)域,，一些不賺錢的線路將會沒人運(yùn)營�,！拌F路政企分離,，走上市場化之路，低檔車在減少,，票價(jià)在提高,，現(xiàn)在也已經(jīng)有兆頭了�,！�
高明華認(rèn)為，上述三類國有企業(yè),，對其應(yīng)當(dāng)有不同的考核目標(biāo)和改革方向,。“國企改革應(yīng)當(dāng)走市場經(jīng)濟(jì)之路,，但市場經(jīng)濟(jì)并不等同于市場化,，在諸如公交、地鐵,、環(huán)衛(wèi),、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健,、義務(wù)教育等領(lǐng)域,，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入，進(jìn)入后無利可圖,，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來‘壟斷性’經(jīng)營,。此類國有企業(yè)嚴(yán)格意義上不能稱之為企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是逐利的,，應(yīng)當(dāng)將之作為‘特殊法人’來對待,，完全不以營利為目的�,！�
對于適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè),，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會公共性目標(biāo)為主,，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次,。
高明華認(rèn)為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行,，國家應(yīng)該放棄對此類國有企業(yè)的支持,，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的環(huán)境下來競爭,。“從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,，越成熟的市場經(jīng)濟(jì),，國有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域，很少分布在競爭性領(lǐng)域,�,！备呙魅A說。