懲罰性賠償數(shù)額提高 違法經(jīng)營(yíng)法律責(zé)任加重
日前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,，這是該部法律20年來首次大修,。修改后的消保法在多方面進(jìn)一步保障了消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物,、個(gè)人信息保護(hù)等新領(lǐng)域,、新問題的規(guī)范成為亮點(diǎn),。
新修訂的消保法規(guī)定,，在特定條件下，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由,。消保法還規(guī)定，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任,。
亮點(diǎn) 網(wǎng)購七日內(nèi)可無理由退貨
消費(fèi)者李小姐在網(wǎng)上看中了一款皮包,，貨品到手后才發(fā)現(xiàn)色差極大，拉鏈根本沒有照片上的質(zhì)感,，而且到處是線頭,，做工粗糙,。李小姐想退貨，卻被賣家以無質(zhì)量問題拒絕,。
隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整,，網(wǎng)購糾紛已經(jīng)屢見不鮮。2013年上半年,，全國(guó)消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴16408件,，同比增長(zhǎng)99.7%。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中主要存在的問題有：宣傳與實(shí)物差距大,；商品質(zhì)量良莠不齊,；售后服務(wù)爭(zhēng)議多等，這些問題正考驗(yàn)著網(wǎng)購行業(yè)的健康發(fā)展,。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物新情況,，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從新增非現(xiàn)場(chǎng)購物信息披露制度等多方面強(qiáng)化了消費(fèi)者維權(quán)保障。
修改后的消保法第二十五條規(guī)定備受市場(chǎng)關(guān)注：經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購等方式銷售商品,，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由。
需要注意的是,，該條例規(guī)定,，由消費(fèi)者定作的、鮮活易腐的,、數(shù)字化商品,、報(bào)紙期刊等商品，以及其他經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品,，不適用無理由退貨,。另外，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好,，退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān),。
新增七日無理由退貨制度引發(fā)了各方討論。有分析認(rèn)為,，該規(guī)定會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)購?fù)素浡始ぴ�,，增加了商家的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，坊間甚至有了“七天后悔權(quán),，商家都得死”的說法,。
對(duì)此，騰訊公司高級(jí)法律顧問趙治在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“后悔權(quán)”有助于樹立消費(fèi)者網(wǎng)購信心,，進(jìn)一步確定電商產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),。雖然與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電商具有低成本的優(yōu)勢(shì),，但畢竟是新生事物,，很多人對(duì)網(wǎng)購還有一定的陌生感及不信任感，“后悔權(quán)”的出臺(tái)有利于提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購的信任程度,。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室處長(zhǎng)石宏表示,，無理由退貨制度給予了消費(fèi)者單方解除合同的權(quán)利。而運(yùn)費(fèi)上由消費(fèi)者承擔(dān),，則是從利益平衡的角度考慮的,，有利于促進(jìn)消費(fèi)者理性退貨。
值得注意的是,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明提醒消費(fèi)者,，如果商品本身有質(zhì)量問題，不應(yīng)按照七天無理由退貨的規(guī)定進(jìn)行辦理,，而是按照消保法關(guān)于不符合質(zhì)量要求商品的退貨,、更換及修理的相關(guān)條款進(jìn)行操作，并由銷售者承擔(dān)運(yùn)費(fèi),。
另外,，修改后的消保法還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者責(zé)任。
該法第四十四條規(guī)定,，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者真實(shí)名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償,；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的,，應(yīng)該履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后,，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償,。
趙治表示，以上條款增加了電商平臺(tái)的企業(yè)責(zé)任,，同時(shí)也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)有所提高。預(yù)計(jì)未來電商平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的審核會(huì)更加嚴(yán)格,，會(huì)投入更多的人力和物力，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。
保障 加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以海量信息為基本元素,，在電子商務(wù)對(duì)信息數(shù)據(jù)的利用中有相當(dāng)一部分屬于消費(fèi)者個(gè)人的信息數(shù)據(jù),。從目前來看，電子商務(wù)中濫用消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù),，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的情況正日益嚴(yán)重,。
全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)副教授王明雯曾舉出一組數(shù)字：98%的網(wǎng)站收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息和提供的服務(wù)是相關(guān)的,，73.27%的網(wǎng)站收集超過服務(wù)范圍的個(gè)人數(shù)據(jù)信息,，4.75%的網(wǎng)站收集和網(wǎng)站提供的服務(wù)完全不相關(guān)的信息。個(gè)人信息被收集后用于數(shù)據(jù)二次開發(fā),、相互買賣等行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,。
而將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來，這是此次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂的另一大亮點(diǎn),。
修改后的消保法新增第二十九條明確規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)明示收集,、使用信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意,。經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露,、出售或非法向他人提供,。另外，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
據(jù)悉,，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面尚無專門法律,，但已有《侵權(quán)責(zé)任法》、《居民身份證法》等多部法律,、法規(guī)涉及其中內(nèi)容,。專家認(rèn)為，針對(duì)消費(fèi)者信息泄露,、騷擾信息泛濫等情況,，修改后的消保法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者收集使用消費(fèi)者個(gè)人信息的原則及其保密義務(wù)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)具有里程碑式的意義,。
由于損害消費(fèi)者個(gè)人信息的后果往往無法直接用金錢衡量,，損失賠償計(jì)算困難,，其他國(guó)家往往通過加大行政處罰的方式進(jìn)行遏制。據(jù)悉,，德國(guó)規(guī)定違法向消費(fèi)者推送垃圾短信的公司要承擔(dān)高達(dá)幾十萬歐元的罰款,。
修改后的消保法規(guī)定了侵害消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
修改后的消保法第五十六條第九款提出,，經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的,，除民事責(zé)任外，如其他有關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的,，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正,，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得,、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款,；沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
升級(jí) 監(jiān)管與懲罰將“換代”
另外,，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以針對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟的職能,。
“不公平合理的合同格式條款、虛假廣告宣傳等受侵害對(duì)象眾多且不特定的案例,，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟,，以維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)公眾利益�,！辟Z東明日前在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,。
另外，對(duì)于很多消費(fèi)者反映的維權(quán)難,，舉證難,，包括鑒定難、鑒定費(fèi)用高等問題,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤介紹稱,，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)條文還改變了“誰主張誰舉證”原則。今后舉證負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營(yíng)者,，經(jīng)營(yíng)者需要證明商品在消費(fèi)者購買時(shí)是沒有問題和瑕疵的,。
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化,。賈東明介紹稱,，修訂后的消保法對(duì)懲罰性賠償做出兩款規(guī)定,。一是經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的三倍,；二是經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費(fèi)者提供,，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償損失的責(zé)任,，另外有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償,。
賈東明表示，如果造成消費(fèi)者死亡,，按現(xiàn)行規(guī)定,，消費(fèi)者最終能得到的賠償將是自身損失總和的三倍。目前來看,，全國(guó)平均賠償額度可以達(dá)到將近150萬,，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)將超過200萬。