國務院發(fā)展研究中心課題組
經過深入研究和討論,，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想,，即包含“三位一體改革思路,、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案,。
經濟體制新“三位一體”的改革思路
�,。�1）新一輪改革的目標,，是建立富有活力、創(chuàng)新導向,、包容有序,、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力,，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預,，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性,；創(chuàng)新導向,，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制,，促進轉型升級,，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序,，就是大力推進權利公平、機會公平,、規(guī)則公平,，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障,，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護,，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革,，形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢,、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經濟體制的升級版,。
�,。�2）實現(xiàn)上述目標，要在以往市場,、政府和企業(yè)改革的基礎上,，著力推動完善市場體系、轉變政府職能,、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革,。完善市場體系，重點是深化基礎產業(yè)領域和土地,、勞動力,、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍,、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用,；轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權,，提高透明度,，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品,，維護社會公平正義,；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入,、鼓勵競爭,，營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢,，轉向更多地依托轉型升級,、創(chuàng)新驅動。
�,。�3）在上述“三位一體”的改革中,，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系,，而應當形成互補共生的關系,。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府,，反之亦然,。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢,、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用,。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長,，政府的作用也會相應增長,。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段,，政府在外部性突出,、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域,，可以發(fā)揮重要作用,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經濟的高速增長,。而當大規(guī)�,；A設施建設時期結束，更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候,，政府就應當減少對經濟活動的直接參與,，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境,。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施,，但轉入常規(guī)增長后,，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。
改革的八個重點領域
�,。�1）以依法行政,、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點,，深化政府行政管理體制改革,。轉變發(fā)展方式、推進社會轉型,，迫切需要轉變政府職能,。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變,，大幅度實質性減少行政審批,，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度,，盡快使依法行政取得實質性進展,。
——有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模,、土地指標、產能數(shù)量等行政性直接干預手段,，主要運用貨幣,、財稅等總量手段改善宏觀調控。調整市場監(jiān)管重心,，減少行業(yè)進入的前置性審批,，加強質量、安全,、環(huán)保,、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管,。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度,，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的,，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經濟責任,。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍,，促進公共服務多元化供給,。
——采取得力措施,，大幅度實質性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可,、行政審批,，必須按期完成。對仍需審批的項目,，規(guī)定審批時限,，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批,，在網上公布審批流程,、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質詢,。建立審批事項重大失誤責任追究制,，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任,。
——提高政府決策效率和科學性,。改進政府決策協(xié)調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制,。對涉及公眾利益的重大決策,，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證,，有的要舉行聽證會,；事中要有跟進評估、反饋調整,；事后應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策效果,，并公布評估結果。
——提高政府運行透明度,。擴大各級政府在三公經費,、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法,。建立人民銀行,、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度,，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法,，應及時公開�,？偨Y有關地方經驗,，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視,、網上直播等做法,，有效提高政府運行透明度,。
——真正落實依法行政。引導,、鼓勵公民,、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益,，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權,。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳,。鼓勵公益訴訟,，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件,。
——完善公職人員薪酬體系,。根據(jù)經濟增長、物價變動和社會平均收入水平,，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制,。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領取,。規(guī)范崗位權責,，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪,、不敢貪,、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起,，加快官員公布個人財產進度,。
（2）以打破壟斷,、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點,，加快基礎產業(yè)領域改革,。基礎產業(yè)的壟斷弊端,，已對經濟社會發(fā)展全局產生了日益明顯的負面影響,。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入,，形成競爭性市場結構,，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
——開放投資,，探索適合國情的鐵路運營模式,。在原鐵道部改革,、初步實現(xiàn)政企分開的基礎上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大,、業(yè)務邊界清晰,、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資,，同時進行其他市場化的融資試點,，保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式,，從實際出發(fā),，積極探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權開放等相關規(guī)則,。
——以形成成品油定價新機制,、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革,。建立國內與國際市場連通,、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場,。放開對進口原油,、成品油、天然氣的限制,。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格,，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入,，完善礦權出讓和轉讓制度,，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理,，加速相關資源的勘探開發(fā),。將石油天然氣管網業(yè)務從上中下游一體化經營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網公司,，并建立對油氣管網的政府監(jiān)管制度,。
——引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場,，深化電力體制改革,。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場,，開展“競價上網”,，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場,。推進電價形成機制改革,，上網電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定,；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網企業(yè)效率的獨立輸配電價,；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價,。率先實現(xiàn)輸配業(yè)務的財務分開，在開展試點的基礎上逐步實現(xiàn)輸配完全分開,。
——加快業(yè)務相互開放,，實質性推進三網融合。實現(xiàn)電信,、互聯(lián)網,、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能,，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系,。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商,，以利于有效競爭,。
（3）以權利平等,、放開準入,、公平分享為重點，深化土地制度改革�,，F(xiàn)行土地制度存在權利二元,、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端,。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等,、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度,，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式轉變,。
——提供平等保護土地產權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心,，確保農村土地承包關系長久不變,。將農村承包地、宅基地,、林地、房屋等資源確權,、登記,、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度,。在現(xiàn)有土地權屬基礎上,，賦予農民集體土地處置權,、抵押權和轉讓權。
——構建平等進入,、公平交易的土地市場,。在規(guī)劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場,，形成權利平等,、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系,。完善土地租賃,、轉讓、抵押二級市場,。隨著農村集體建設用地直接入市,，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應,。在集體建設用地入市交易的架構下,，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入,，妥善解決這一歷史遺留問題,。
——建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地,，改原用途補償為公平補償,，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系,。改革土地出讓制度和用地模式,，合理確定城市土地用于建設與農民留用比例。建立國家土地基金制度,。
——建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產稅制度,。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環(huán)節(jié)轉向保有環(huán)節(jié),，實施從價計征,。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅,。
——建立國有土地資產經營制度和土地融資制度,。改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益,，成立國有土地資產公司從事國有土地經營,。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度,，明確國有土地資產經營收益不得當期使用,，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度,，用于抵押融資的土地必須權證和主體明確,，由第三方機構進行資產評估。
——建立以權屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制,。制定國土空間規(guī)劃體系,。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制,。加強土地權屬管理,，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理,，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度,。
（4）以降低金融行業(yè)準入門檻,、推進利率匯率市場化為重點,，推動金融體系改革。應當抓住全球經濟再平衡的有利時機,，建立一個市場導向,、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程,；化解潛在金融風險,；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應,。
——深化金融機構產權結構和治理結構改革,。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系,，滿足實體經濟的金融服務需要,。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管,，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力,。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構經營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權多元化,，以控制和化解風險隱患,。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展,，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域,，鼓勵社會資金設立農村金融服務機構,。
——推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力,，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉讓存單（CD）的利率市場化,，取消貸款利率下浮限制,，擴大市場化定價的金融產品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線,。設立存款保險制度,，建立金融機構破產退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構,。
——推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換,。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣,。以此倒逼外匯市場,、跨境投資、債券市場,、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革,。
——以適應轉型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板,、新三板,、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重,，實現(xiàn)場內外市場,、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系,。深化發(fā)行制度市場化改革,，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質審核轉向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構,，轉向防控風險為本和保護金融消費者,。針對日趨活躍的跨市場金融創(chuàng)新活動，強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調職能,。構建中央與地方分層有序的金融管理體系,。
（5）以優(yōu)先調整事權,、帶動財力重新配置為重點,，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應,，總體方向需繼續(xù)堅持,。針對現(xiàn)存的政府事權不清,、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題,，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下,，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革,，優(yōu)化收支結構,，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。
——以事權合理劃分重新確定財力配置,。合理確定中央事務、地方事務,、中央與地方共同事務,、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界,，規(guī)范省以下各級政府事權邊界,。將基礎養(yǎng)老金、司法體系,、食品藥品安全,、邊防、海域,、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權,。按事權優(yōu)先原則，進一步調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度,。
——實施“國民基礎社會保障包”制度,。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權益,，帶動資源優(yōu)化配置和生產率提高,，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度,。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險,，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走,，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔,；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼,。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中,，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能,，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶,。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度,，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平,，并最終取代戶籍制度,。
——積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產登記制度,。擴大房產稅試點范圍,，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開,，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內消費稅劃為地方稅,，由生產環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收,，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入,，市,、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。
——規(guī)范地方發(fā)債制度,，防范債務風險,。健全政府會計制度，編制政府資產負債表,。明確地方政府債務主體,，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺,，“開前門,、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍,，并建立債務風險預警機制,。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產證券化,、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道,。
——建立和完善基礎性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預算,，試行編制中期預算,。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題,。把水,、森林、地熱等納入資源稅征收范圍,，開征環(huán)境稅,。全面提高政府稅收征管能力,，將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度,。
�,。�6）
以重新界定職能、國有資產資本化為重點,，深化國有資產管理體制改革,。近些年來，國有資產管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展,，但仍存在定位不清,、經營效率低下、競爭力不強等問題,。與其他經濟體比較,，我國數(shù)量龐大的國有資產可以在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產職能定位,、推進國有資產資本化,、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標,。
——重新界定國有資產職能,。按照提供廣義公共產品、提升國家能力,、促進社會利益最大化的要求,，明確國有資產具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能,，重點是為養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房,、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持,。第二類是提供非盈利性公共服務職能,，主要涉及基礎設施、基礎產業(yè)中的普遍服務部分,。第三類是促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定,、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源,、交通,、通信、金融等領域,。第四類是保障國家安全的職能,，主要涉及國防領域,。
——完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產資本化創(chuàng)造條件,。對尚未實行改制的國有企業(yè),，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造,。具備條件的,，可實行股權結構多元化，或做出上市安排,。
——按照不同職能建立一批國有資本運營基金,。參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式，與上述國有資產職能分類相對應,，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權,，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性,，分別制定各類基金的出資方式、經營目標和考核機制,。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值,。非盈利性公共服務類基金通常會存在政策性虧損，應在成本控制,、服務標準等方面提出要求,。對促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金,，應提出在相關領域可考核的穩(wěn)定供給,、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應的經營業(yè)績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標,，并完成相應的經營業(yè)績指標,。
——建立和完善出資人制度和職業(yè)經理人制度。根據(jù)不同類別基金經營目標的要求,，采取相應的出資方式,，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股,、控股以至獨資等方式,。采取公開招聘、競爭上崗,、有進有出等方式,，形成具備國際水準的職業(yè)經理人制度。
——國資委依據(jù)已定的經營目標和考核機制,，對各類基金進行監(jiān)督管理,，并任免其負責人,。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監(jiān)督,。從中長期看,，應形成包括國有資本和財政資金在內的統(tǒng)一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本,，國有資本也可以彌補財政赤字,。
（7）以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點,，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展,。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經濟轉型的基礎。實現(xiàn)產業(yè)升級,、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展,，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制,，改革政府支持創(chuàng)新的方式,，增強創(chuàng)新的內生動力。
——營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境,。制定包括減少政府干預,、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施,，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重,、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況,。寬容對待在信息通信,、電子商務、新能源,、電動汽車,、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術,、新商業(yè)模式,，堅持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間,。
——構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系,。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā),、技術集成,、推進產業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源,。發(fā)展風險投資,、信息服務、技術交易,、人才服務,、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動,。制定支持產業(yè)鏈創(chuàng)新,、技術轉讓、企業(yè)并購的政策,，鼓勵基于市場化的產業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新,，促進大企業(yè)更多地集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果,。
——加強創(chuàng)新基礎設施建設,，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎設施,、數(shù)據(jù)資源,、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入,，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用,。選擇有條件的城市，加快科研,、人才、戶籍,、教育,、金融、城市建設等綜合改革,，鼓勵先行先試,，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū),。
——推動大學改革,，加強基礎研究，鼓勵自由探索,。逐步實現(xiàn)大學去行政化,，探索建立由校董會、校長,、監(jiān)督機構組成的大學治理架構,，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權,。放寬辦學限制,，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學,，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構,。設立若干環(huán)境寬松,、經費充裕、吸引國內外一流學者,、以基礎研究突破為目標的研究機構,。適應基礎研究、應用研究,、產業(yè)化相互滲透的趨勢,，支持集基礎研究突破和實現(xiàn)產業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。
——改進政府支持創(chuàng)新的方式,。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式,，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員,。加大普惠性政策支持的力度,，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經費規(guī)模,。對有良好外部性的創(chuàng)新產品實行后補貼和需求側支持,。大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威,�,？绲貐^(qū)知識產權糾紛應由第三方法院裁決。
——引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制,，實行更嚴格的環(huán)保制度,。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵,。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度,。逐步提高礦產開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化,。加快制定和出臺《清潔空氣法》,，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法,。
�,。�8）以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經濟體制改革,。應加快涉外經濟體制改革,，建立對全球高端生產要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力,，促進國內改革與形成國際競爭新優(yōu)勢,。
——以擴大開放倒逼國內改革。推動能源,、電信,、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經營者,，帶動國內競爭,。深化文化、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等開放，引入新理念,、機制和商業(yè)模式,，帶動服務業(yè)加快發(fā)展。
——打造對高端產業(yè)與生產要素具有更強吸引力的投資環(huán)境,。改革外資審批體制,，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統(tǒng)一內外資法律,，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行,，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。
——加快對外投資體制改革,。減少對外投資審批環(huán)節(jié),，提高審批效率；加強對外投資保護,，保障海外利益,，避免重復征稅；重新定位政府職能,，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律,、融資,、保險等服務。
——加快外貿體制改革,，增強高附加價值出口競爭力,。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視,；以海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎開展自由貿易園區(qū)試點,；開展貿易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費,；以暫定稅率方式,，推行結構性降低關稅；在存在進口特許權領域放松進口權管制,，引入更多競爭,；以中日韓自貿區(qū)為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區(qū),。
——加快對外談判體制改革,，提高參與國際經濟治理的能力。改進涉外經濟貿易決策協(xié)調機制,，加大高層協(xié)調力度,；改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制,；建立智庫參與涉外經濟決策的機制,，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力。
本文摘自國務院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告,。報告全文將由中信出版社出版