昨日上午,，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂閉幕,。會議表決通過了關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的決定。這是消保法實施近20年來的首次大修,。新法將于2014年3月15日開始實施,。
欺詐消費者的懲罰性賠償提至三倍
修改后的消費者權(quán)益保護法對網(wǎng)絡(luò)購物、霸王條款,、消費者個人信息保護,、懲罰性賠償?shù)确矫娑加辛烁晟频囊?guī)定。其中,，最受關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)購物的7日內(nèi)無理由退貨,，以及對造成消費者人身傷害的懲罰性賠償。
據(jù)介紹,，按照新法規(guī)定計算，如果因為商品和服務(wù)存在缺陷,，造成死傷的,，北京地區(qū)消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬,。
現(xiàn)行的消法規(guī)定,，經(jīng)營者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍,，新修改的消保法提高到三倍,。對此，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹說,，最初的草案寫過兩倍,，根據(jù)審議意見,，又增加了數(shù)額。
消費致死傷 受害人可索雙倍懲罰性賠償
新消保法的亮點在于,，經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷,，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失,，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償,。
賠償數(shù)額到底定多少，相關(guān)部門進行了研究,。賈東明表示,，美國早期適用賠償性賠償沒有具體的上線標(biāo)準(zhǔn)，但是過高的懲罰性賠償,，給經(jīng)營者造成過重的負(fù)擔(dān),，經(jīng)營者也會把懲罰轉(zhuǎn)換為成本，加到消費者身上,。這些年美國的一些州都有了上限的規(guī)定,。
根據(jù)賈東明計算，如果造成消費者死亡,，賠償包括人身傷害損失,、醫(yī)療費、護理費,、交通費,、誤工損失、喪葬費和死亡賠償金,，以及財產(chǎn)損失和精神損害賠償,。
賈東明說，對死亡賠償金的確定,，要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。2012年全國平均數(shù)是24500多元，如果乘以20,，也就是49萬,，如果再加兩倍那就是將近150萬。發(fā)達地區(qū)更高一點,，上海會達到240多萬,，北京達到210多萬，一些欠發(fā)達地區(qū)比如云南可以到120萬,，青海為100萬左右,。“從數(shù)額來看,，就我們國家目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看,，這個賠償額已經(jīng)比較高了,。”
消費者權(quán)益保護法重要修改(部分)
●經(jīng)營者提供的機動車,、計算機,、電視機、電冰箱,、空調(diào)器,、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵,，發(fā)生爭議的,，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。
●經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購等方式銷售商品,，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由，但下列商品除外：消費者定作的;鮮活易腐的;在線下載或者消費者拆封的音像制品,、計算機軟件等數(shù)字化商品;交付的報紙,、期刊。
●消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好,。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費者支付的商品價款,。退回商品的運費由消費者承擔(dān);經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定,。
●經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴(yán)格保密,，不得泄露、出售或者非法向他人提供,。經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求,，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息,。
●對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為,，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟,。
●經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的,，為五百元,。
●經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷,，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的,，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條,、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償,。
昨天上午新法通過后,，全國人大常委會法工委等有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了消保法此次大修過程。
人大調(diào)研與淘寶店主面對面
賈東明表示,，修訂后的消保法,，對新的消費方式，特別是網(wǎng)絡(luò)購物的方式專門作了規(guī)定,，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任也進行了完善和補充,。
他提供的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)銷售交易額,，2006年是263億人民幣,，2012年是1.3萬億，6年增加了49倍,。網(wǎng)絡(luò)銷售的總額占社會消費品零售總額的比重,，也從2006年的0.3%提高到2012年的6.3%，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為重要的交易方式,。
此次修改法律,，涉及網(wǎng)絡(luò)購物的內(nèi)容包括，7天之內(nèi)可以無理由退貨,。很多人擔(dān)心,，此舉可能大大加大賣家負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致他們無法經(jīng)營,。
賈東明介紹說,，他們在調(diào)研當(dāng)中，專門與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面交流,。店主們表示,，加入了無理由退貨承諾后，營業(yè)額增長了20%至30%,，而退貨的比例只占到3%左右,，而且多集中在鞋類產(chǎn)品。因此,，新法不會對賣家產(chǎn)生很大負(fù)面影響,。
消協(xié)可公益訴訟霸王條款
新消保法規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的,，可以提起公益訴訟,。訴訟的主體限定為中國消費者協(xié)會以及在省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會,。
賈東明表示,，公益訴訟是一種賦予消費者權(quán)益救濟的補充途徑，如果消費者個人受到損害,，自己可以到法院起訴,，如果有一些消費者受到侵害，他們也可以推選代表人向法院提起訴訟,，大多數(shù)糾紛都是要通過這個途徑解決,。
賈東明介紹說，有些大家比較關(guān)注的事情,，比如不公平,、不合理的格式條款、格式合同,，侵害的是眾多且不特定的消費者的利益,，應(yīng)該可以提起公益訴訟。
他說,，還有一些虛假廣告和虛假宣傳,，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的,，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益,。
處理“知假買假”未作規(guī)定
按照現(xiàn)行的法律，買到假貨,，可要求雙倍賠償,。這是對消費者權(quán)益的保護。但是也出現(xiàn)了一些人,，他們知假買假,，并要求雙倍賠償。對他們應(yīng)不應(yīng)該同樣給予雙倍賠償?各方爭議很大,。新修訂的消費者權(quán)益保護法,，對此有沒有明確?
對此，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹說,，在這次修法過程中,，各方面對此很關(guān)注，法工委也作為一個重要問題進行了調(diào)研,，反復(fù)考慮,。但是在法律修改中，各方面爭議非常大,，“連一個相對多數(shù)的意見都難以形成”,。
杜濤說，因此,，這次修改消保法沒有對這個問題專門作出規(guī)定,，等以后這個問題有一個相對的共識，如果有必要再通過法律加以明確,。
對相關(guān)案件,，杜濤認(rèn)為，行政部門和司法機關(guān),，在處理有關(guān)知假買假糾紛時,，要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合具體案件實際情況作出處理,。