盡管一再傳出乳粉行業(yè)兼并重組方案上報(bào)的消息，但在各方博弈的背景下，最終方案卻一直難產(chǎn),。
昨日,，在前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上,，工信部新聞發(fā)言人肖春泉表示,，工信部已制定了嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組方案,，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批,。
這并不是第一次傳出方案上報(bào)的消息,。事實(shí)上,，早在8月份工信部就首次向國(guó)務(wù)院上報(bào)《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》，此后又經(jīng)過(guò)了修改提交,，工信部還曾放風(fēng)說(shuō)本月會(huì)對(duì)外公布最終方案,，但目前已經(jīng)接近10月底，暫時(shí)未見(jiàn)動(dòng)靜,。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前獲得的一份報(bào)批稿(尚待最終定案)內(nèi)容,，工信部計(jì)劃對(duì)乳粉企業(yè)兼并重組分三步走：第一階段為摸底調(diào)查；第二階段培育10家年銷售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè),，前10家國(guó)內(nèi)品牌集中度達(dá)到65%,；到2018年底第三階段工作完成，形成3~5家銷售額超過(guò)50億元的企業(yè),，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右,。
有乳業(yè)專家對(duì)記者表示，最終方案遲遲難產(chǎn)背后,，是因?yàn)榉桨干婕岸鄠�(gè)部委,、大量資金投入，以及具體兼并細(xì)節(jié)的合理度仍待議,。此外,，高層對(duì)方案也提出了一些意見(jiàn)，因此方案遲遲未能見(jiàn)光,。
達(dá)成共識(shí)仍需時(shí)日
乳粉行業(yè)過(guò)于分散,、存在安全隱患是工信部提出的推進(jìn)兼并的理由。工信部指出,，目前乳粉行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低,、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱、高端市場(chǎng)有效供應(yīng)不足,、消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌缺乏信心等問(wèn)題,，質(zhì)量安全存在隱患。
目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,，國(guó)內(nèi)奶粉品牌有500多個(gè),，年產(chǎn)配方奶粉60萬(wàn)噸，年產(chǎn)量在3萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅3家,，市場(chǎng)占有率在45%左右,。
工信部認(rèn)為,，面對(duì)質(zhì)量安全保障新要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新情況，必須大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展國(guó)內(nèi)品牌，增加有效供給,。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主,，政府引導(dǎo)。推動(dòng)?jì)胗變号浞侥谭燮髽I(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，省(區(qū))內(nèi)產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等,。
不過(guò)，工信部的思路仍需多方協(xié)調(diào),。有乳業(yè)專家表示,，由于涉及到商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、財(cái)政部等多個(gè)部委，而且需要投入較大資金,，加上政府高層,、社會(huì)企業(yè)間也有很多意見(jiàn)，要協(xié)調(diào)多方意見(jiàn),，最終達(dá)成共識(shí)并不容易,，因此該方案至今仍未能正式獲批。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)表示：“達(dá)成共識(shí)需要時(shí)日,，估計(jì)還要拖一陣,。”
業(yè)界提醒尊重市場(chǎng)
廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉表示,，最終方案難產(chǎn)并不是壞事,，說(shuō)明高層對(duì)此方案制定更加慎重,。但從已經(jīng)透露的初步方案內(nèi)容來(lái)看,，他覺(jué)得有些過(guò)急，提醒稱“方案切忌與市場(chǎng)脫節(jié)”,。
事實(shí)上,，最終方案的很多細(xì)節(jié)仍需要商榷。王丁棉也對(duì)記者表示,，比如初期方案對(duì)于入選兼并重組的企業(yè)性質(zhì),，除了限定是國(guó)內(nèi)奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè),，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地所產(chǎn)生鮮乳,。這一規(guī)定就有些一刀切,。
王丁棉表示，再比如為何要最終整合到50家,，首批300億的資金是投入到奶源建設(shè)上,，還是乳粉加工上，這些做法都需要各方仔細(xì)商榷,。
業(yè)界普遍認(rèn)為,，兼并重組仍需依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師宋亮認(rèn)為,，相對(duì)來(lái)說(shuō),，一些中小奶粉企業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備、工藝,、技術(shù)等質(zhì)量差,，沒(méi)法給其他兼并者帶來(lái)有益的東西，兼并沒(méi)意義,，除非政府部門給的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較大,，這樣大企業(yè)才會(huì)愿意。他表示,，由于初始方案中理想化的東西比較多,，因此很難實(shí)施。
王丁棉認(rèn)為,，政府推進(jìn)兼并重組還是有必要的,，但在推進(jìn)行業(yè)整合過(guò)程中不應(yīng)過(guò)于求成，要防止與市場(chǎng)脫節(jié),，拔苗助長(zhǎng),。近期出現(xiàn)的2008年以來(lái)的首次奶荒，就是奶源整治與市場(chǎng)脫節(jié)的結(jié)果,，如果整合過(guò)程中再出現(xiàn)生產(chǎn)加工與市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題,，對(duì)乳業(yè)又將是一次打擊。