土地供應要保耕地,、保發(fā)展、保生態(tài),，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，土地“三保”目標受到重重挑戰(zhàn),。新型城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定土地供應作為支撐,，也亟須改變先前粗放用地、大量占用耕地的老路,，因此土地挖潛“開源”勢在必行,，但在此過程中需對國土“留白”、保護涵養(yǎng)好生態(tài),。
國土資源部相關負責人表示,，新型城鎮(zhèn)化必須堅守積極用地政策，適度投放增量,，大力挖掘存量,，拓展發(fā)展新空間。地方國土部門表示,，當前全國都在規(guī)劃新城,、搞新區(qū),，但實際上存量建設用地的潛力仍沒有充分挖掘，如果釋放出存量土地的總和效益,，完全可以滿足城鎮(zhèn)化用地需求,。
按照測算，上海等地的工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、住宅的規(guī)劃面積都超過了實際需求，具有巨大的存量盤活空間,。為實現(xiàn)“三�,！蹦繕�,，今后的土地供應方式必須要靠存量,，增量只能作為補充，集約節(jié)約用地成為必由之路,。
相關專家認為,，當前亟須系統(tǒng)性實施土地整治、引導政府企業(yè)集約節(jié)約用地,，深挖存量土地潛能,。
當前，農村土地浪費嚴重,，亟待通過政策創(chuàng)新“盤活”農村集體建設用地,，耕作條件好的復墾為耕地，其他的可通過“增減掛鉤”補充城市建設用地,。目前,，重慶、成都,、嘉興,、溫州等地紛紛實驗宅基地退出機制，通過賦予農民自主權實現(xiàn)土地財產權益變現(xiàn),，既解決了農民進程的后顧之憂,，也“盤活”了大量閑置土地,，為城鎮(zhèn)化和諧推進提供了用地保障,。
從保耕地來看，在做好“占補平衡”基礎上,，需要提升耕地質量,。目前來看，應突破制約開發(fā)低丘緩坡等未利用土地,，緩解用地矛盾,。同時,，需注意統(tǒng)籌規(guī)劃、保護生態(tài),、審慎開發(fā),，用好這些寶貴的土地后備資源。
清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示,，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝,，其中包括鹽堿地、灘涂地,、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造,。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當,，有十幾億畝，開發(fā)后可以用于建設,、生態(tài)或者農業(yè),。這些數(shù)量龐大的未利用土地,，如果合理開發(fā)，將大大緩解用地矛盾,，穩(wěn)定新型城鎮(zhèn)化用地供應。
2011年底國土資源部確定首批低丘緩坡綜合開發(fā)試點以后,，全國多地積極開展了相關工作。但是按照現(xiàn)行土地管理制度,，低丘緩坡開發(fā)仍受到一些制約：一是土地審批制度制約，低丘緩坡開發(fā)一般先要整體平整和布設基礎設施,，并要留下兩三年自然沉降,，但是現(xiàn)行規(guī)定要求土地平整前必須完成土地征轉審批手續(xù),，一次性安排好用地計劃指標,，這對地方來說困難較大；二是土地分類標準制約,，按照土地分類國家標準,，低丘緩坡多為未利用地和劣質農用地,，但行業(yè)標準卻將其確定為林地或牧草地,，標準打架增加了開發(fā)難度,。
專家建議,，盡快調整完善現(xiàn)行土地管理法律政策,，破除制約土地“開源”的制度障礙,。有關部門應統(tǒng)籌考慮未利用土地綜合開發(fā)的用地計劃、用地類型與空間布局,，從未利用地的多用性出發(fā),，統(tǒng)籌協(xié)調未利用地轉為農用地、建設用地和生態(tài)用地的比例,，合理確定未利用地開發(fā)規(guī)模、步驟和區(qū)劃,。
當然，低丘緩坡開發(fā)需要大量資金和相應技術,，地方政府要量力而行，成熟一塊開發(fā)一塊,。要嚴防一些地方盲目冒進、大規(guī)模劈山造地,，防止地方借低丘緩坡開發(fā)之名圈占土地、破壞生態(tài),。