財(cái)政部網(wǎng)站10月23日發(fā)布國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告，報(bào)告指出全國財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元,，年均增長22.73%,，7年累計(jì)2.42萬億元，占同期全國財(cái)政支出的4.37%。
以下是報(bào)告全文：
國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告
2013年10月23日
來源：中國人大網(wǎng)
——2013年10月22日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上
財(cái)政部部長 樓繼偉
委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托,，報(bào)告國家財(cái)政科技資金分配與使用情況,，請予審議。
一,、國家財(cái)政科技資金投入的基本情況
科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，在國家發(fā)展全局中居于核心位置。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視科技工作,，在各個(gè)時(shí)期都提出了緊密結(jié)合時(shí)代特征與世界發(fā)展潮流的科技綱領(lǐng)、目標(biāo)和政策,，指引我國科技的改革與發(fā)展,。科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),，財(cái)政科技資金投入在支持公共科技活動(dòng),、引導(dǎo)企業(yè)等社會投入方面發(fā)揮著重要作用。
（一）資金投入情況,。長期以來,，國家財(cái)政將科技作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，特別是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）頒布以來,，財(cái)政科技資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立,，全國財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%,，7年累計(jì)2.42萬億元,，占同期全國財(cái)政支出的4.37%。其中,，中央財(cái)政科技支出累計(jì)1.21萬億元,，占中央財(cái)政支出的11.99%，年均增長18.26%,。全國財(cái)政和中央財(cái)政科技支出增幅均高于同期財(cái)政收入增幅,。在財(cái)政投入的帶動(dòng)下，2012年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡稱R&D）支出超過1萬億元,，約為2006年的3.4倍,，占GDP的比重約為1.98%。
（二）資金分配管理現(xiàn)狀,。財(cái)政科技資金分為中央和地方兩大塊,，約各占一半。中央財(cái)政科技資金主要用于科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行、科研條件建設(shè),、科研項(xiàng)目,、科學(xué)普及等，其分配管理與現(xiàn)行科技管理體制密切相關(guān),，主要涉及財(cái)政部,、科技部、發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部,、自然科學(xué)基金會等部門和單位,。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)中央財(cái)政科技資金總的預(yù)算編制、執(zhí)行,、決算,，制定經(jīng)費(fèi)管理制度等。其他各部門根據(jù)職責(zé)具體分配使用管理財(cái)政科技資金,。
（三）資金使用成效,。通過財(cái)政科技資金和稅收,、金融等政策的支持引導(dǎo),，經(jīng)過各方面共同努力，近年來我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展,，科技實(shí)力大幅提升,，整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍逐步形成,，研發(fā)人員總量,、國際論文數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量等均居世界前列,�,；A(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批世界級的標(biāo)志性成果，部分科研領(lǐng)域已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力報(bào)告,，我國國家創(chuàng)新能力排名由2006年的世界第48位上升至2012年的第26位�,？萍紕�(chuàng)新能力的提升,，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和信息、新能源,、生物醫(yī)藥,、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。同時(shí)，科技在服務(wù)人口健康,、資源環(huán)境,、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和節(jié)能減排等民生領(lǐng)域也取得顯著成效,。
二,、加強(qiáng)國家財(cái)政科技資金管理的主要措施
按照國務(wù)院關(guān)于“建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度”的要求，近年來財(cái)政部會同科技部等相關(guān)部門,，在加強(qiáng)中央財(cái)政科技資金管理方面采取了一系列措施,，著力提升財(cái)政科技資金的管理水平和使用效益，為我國科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升提供了有力保障,。
（一）突出投入重點(diǎn),，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政原則和符合WTO規(guī)則的要求,，財(cái)政科技資金主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的公共科技活動(dòng),，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會科技投入。一是保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施,。為完成黨中央國務(wù)院確定,、具有國家目標(biāo)的若干重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程,，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了國家科技重大專項(xiàng)資金,，并建立了滾動(dòng)預(yù)算和持續(xù)投入管理機(jī)制。二是支持《科技規(guī)劃綱要》部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù),。2006-2012年共安排國家科技支撐計(jì)劃,、863計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1014.7億元，支持開展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動(dòng),。三是支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,。2006-2012年安排自然科學(xué)基金和973計(jì)劃經(jīng)費(fèi)800億元，支持開展自由探索,，面向國家重大戰(zhàn)略需求,，提高原始創(chuàng)新能力。四是完善與競爭性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機(jī)制,。針對競爭性支持經(jīng)費(fèi)比重偏大的問題,，從2006年開始，逐步提高了科研機(jī)構(gòu)（基地）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平,；支持公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）開展自主選題研究,，建立了公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持渠道；增加修繕購置專項(xiàng)資金,。同時(shí),，按照“改革先行,、突出特色、績效導(dǎo)向”的原則,，支持中科院,、社科院、農(nóng)科院實(shí)施創(chuàng)新工程,。五是推動(dòng)國際科技合作與交流,。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施國際合作項(xiàng)目,，開展科技合作援外,。六是促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。實(shí)施重大人才工程,，支持科研院所,、高校培養(yǎng)和引進(jìn)人才，探索試點(diǎn)高端人才的經(jīng)費(fèi)支持模式,。
（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。有關(guān)部門和地方創(chuàng)新機(jī)制,，綜合運(yùn)用資助,、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息,、后補(bǔ)助等多種方式,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，逐步形成了多元化,、多層次的投入體系,。一是引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,。通過科技計(jì)劃,、專項(xiàng)，支持有條件的企業(yè)共同投入開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項(xiàng)目,。設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,，支持中小企業(yè)在電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動(dòng),。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢互補(bǔ),、成果共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。江蘇,、廣東等地設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)支持協(xié)同創(chuàng)新,，深圳市探索支持新型研發(fā)組織，開拓科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑,。二是引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。中央財(cái)政設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助,、投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資,。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,，通過股權(quán)投資重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。北京,、浙江、廣東等地也建立了創(chuàng)投基金,。三是引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點(diǎn)，簡化科技成果處置流程,，收益由全額上繳調(diào)整為分段按比例留歸單位,，調(diào)動(dòng)了高校和科研院所的積極性；近日國務(wù)院批準(zhǔn)將此項(xiàng)政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到武漢東湖,、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),。啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計(jì)劃，支持基層開展先進(jìn)技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用,。研究設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。四是支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新資源共享,、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器,、技術(shù)市場,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開展科技服務(wù)，2012年全國技術(shù)合同成交額超過6000億元,。
（三）適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律,，改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)覆蓋面大,、渠道多,、情況復(fù)雜的特點(diǎn),，近幾年在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面主要做了以下工作：一是建立健全管理制度。國務(wù)院有關(guān)部門制訂或修訂了多項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法,，建立了基本覆蓋所有國家科技計(jì)劃（基金,、專項(xiàng)）的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。財(cái)政部會同有關(guān)部門修訂了科學(xué)事業(yè)單位和高校財(cái)務(wù)制度,，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理,。地方也制訂完善了各類科技項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是明確各方管理職責(zé),。對主管部門,、承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人,、專家等各方的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,。針對課題制在實(shí)施中被片面理解為“課題組長負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)致課題組和課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大等問題,，突出強(qiáng)化了承擔(dān)單位的法人責(zé)任,。三是完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍。按照科研活動(dòng)規(guī)律,，將科技重大專項(xiàng),、國家科技計(jì)劃等開支范圍劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。明確直接費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)規(guī)范人員性費(fèi)用,、設(shè)備費(fèi)、向合作單位外撥經(jīng)費(fèi)等管理,；明確通過間接費(fèi)用對單位承擔(dān)科研項(xiàng)目所發(fā)生的間接成本給予補(bǔ)償,，提高補(bǔ)償水平，建立績效激勵(lì)機(jī)制,。地方也參照逐步做了調(diào)整,。四是強(qiáng)化預(yù)算編制和評估評審。要求承擔(dān)單位根據(jù)課題研發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,，科學(xué)合理真實(shí)編制預(yù)算,，引入第三方和專家對預(yù)算進(jìn)行評估評審,，并建立評估評審溝通反饋機(jī)制,。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理,，嚴(yán)禁超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥和違規(guī)外包科研任務(wù),，并強(qiáng)化結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,。針對科研人員反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大的問題,，將直接費(fèi)用中相關(guān)科目預(yù)算調(diào)整權(quán)限交給承擔(dān)單位。建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度,，保障任務(wù)實(shí)施需要,。六是加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。建立健全多部門參與的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系,，強(qiáng)化承擔(dān)單位內(nèi)部控制,，綜合利用財(cái)務(wù)報(bào)告、巡視檢查,、專項(xiàng)審計(jì),、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評價(jià)等多種方式對經(jīng)費(fèi)使用及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,。積極推進(jìn)科研項(xiàng)目信息公開,，接受社會各界的監(jiān)督。山東等地還探索了科技信譽(yù)等級評價(jià)機(jī)制,，豐富了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段,。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置,。這是提高財(cái)政科技資金使用效益的關(guān)鍵,。一是建立健全決策協(xié)調(diào)機(jī)制。國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)科技重大事項(xiàng),，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)26個(gè)部門推進(jìn)科技體制改革,，科技部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部建立了科技發(fā)展重大問題會商制度,，科技部、教育部,、中科院,、工程院、自然科學(xué)基金會等部門建立了科技工作協(xié)商制度,。二是加強(qiáng)科技資源的整合和優(yōu)化配置,。科技部,、財(cái)政部推動(dòng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),，組織對分散封閉的資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)平臺開放共享,；中科院統(tǒng)一規(guī)劃建立大型儀器區(qū)域中心,，并向社會開放；上海等地打造了具有鮮明特色的地方科技資源共享平臺,。農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，在現(xiàn)有體制下，圍繞50個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈整合全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源和研發(fā)力量,，系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范,，通過科研組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化了科技資源配置,。中央財(cái)政統(tǒng)籌不同渠道的資金,，支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集聚發(fā)展,。三是建立科研項(xiàng)目查重協(xié)調(diào)機(jī)制,。中央層面建立了科技重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等與國家科技計(jì)劃之間,，以及國家自然科學(xué)基金與國家社科基金,、973計(jì)劃和重大科學(xué)儀器開發(fā)專項(xiàng)之間的查重協(xié)調(diào)機(jī)制。很多地方也進(jìn)行了積極探索,，比如上海市建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目平臺,，統(tǒng)籌管理向中央申報(bào)和向下部署科技項(xiàng)目；湖南省針對多頭重復(fù)投入問題,，將118項(xiàng)省級科技專項(xiàng)歸并整合為21項(xiàng),。四是建立儀器設(shè)備購置查重機(jī)制�,？萍疾�,、財(cái)政部組織開展了科技基礎(chǔ)條件資源清查，建立科研儀器設(shè)備購置與清查結(jié)果相銜接的機(jī)制,，對重復(fù)購置或可通過共享,、租賃等能夠滿足需要的設(shè)備不予支持。財(cái)政部,、科技部,、教育部、中科院等四部門組織開展200萬元以上的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議,，2006-2012年未通過評議的儀器設(shè)備328臺（套）,，涉及財(cái)政資金24.9億元。
（五）推進(jìn)績效管理,，提高資金使用效益,。近年來有關(guān)部門在財(cái)政科技資金績效管理上做了一些積極探索，努力將績效理念和績效要求貫穿于財(cái)政資金管理的全過程,。一是開展綜合績效評價(jià),。2010-2011年，財(cái)政部會同自然科學(xué)基金會開展了科學(xué)基金的戰(zhàn)略性,、綜合性國際評估,，對科學(xué)基金成立25年來的資助和管理績效進(jìn)行評估，由獨(dú)立第三方設(shè)計(jì)評估框架,，收集評估證據(jù),，交由國際評估委員會獨(dú)立作出評估結(jié)論。這一評估對深入推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)工作,、完善科技決策機(jī)制進(jìn)行了有益的探索,。對國家科技計(jì)劃、中科院知識創(chuàng)新工程等,，也以不同形式開展了綜合評價(jià),。二是開展科研院所（基地）績效評價(jià)�,？萍疾�,、財(cái)政部建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室績效評價(jià)制度，根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定分類分檔支持標(biāo)準(zhǔn),，并對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。中科院對所屬研究所開展了
“目標(biāo)－過程－結(jié)果”三位一體的績效評價(jià)，并將院所資源配置與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤,，農(nóng)科院也在實(shí)施科技創(chuàng)新工程中引入了績效評價(jià)機(jī)制,。三是開展項(xiàng)目績效評價(jià)。按照國務(wù)院部署,，科技部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部每年組織對相關(guān)科技重大專項(xiàng)績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評估,，并運(yùn)用評估結(jié)果督促整改,。為深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，財(cái)政部要求各部門預(yù)算中20%以上的項(xiàng)目資金納入績效目標(biāo)管理,、5%以上的項(xiàng)目資金納入績效評價(jià)試點(diǎn),，科技管理部門自主選擇試點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。
三,、財(cái)政科技資金管理使用中存在的問題及原因分析
科技活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和不確定性,，成效顯現(xiàn)有一定的滯后性，因此科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大,。當(dāng)前,，我國財(cái)政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高,，主要存在以下問題：
（一）一些科技資源分散封閉重復(fù),。資源布局條塊分割，部分儀器設(shè)備利用率低，共享機(jī)制不健全,�,？萍加�(jì)劃、專項(xiàng)數(shù)量較多,，部分邊界不夠清晰,，綜合評估和終止機(jī)制也不健全。一些科技計(jì)劃,、專項(xiàng)建立了查重機(jī)制,，但總體覆蓋面不夠。
（二）投入結(jié)構(gòu)不盡合理,�,；A(chǔ)研究主要靠中央財(cái)政，地方和企業(yè)投入較少,，基礎(chǔ)研究占R&D支出比例仍然較低,。穩(wěn)定支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足,、競爭過度的現(xiàn)象,，不利于科研人員潛心研究�,？萍紕�(chuàng)新和科學(xué)普及,、自然科學(xué)和社會科學(xué)，以及基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的資金投入結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。
（三）對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持機(jī)制不夠完善,。由于企業(yè)科技活動(dòng)界定比較復(fù)雜,，有的部門在項(xiàng)目具體組織過程中，存在對政府科技投入邊界把握不當(dāng),、代替市場配置資源的現(xiàn)象,。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的系統(tǒng)性不強(qiáng)，按研發(fā)階段部署和支持創(chuàng)新的方式,，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)不能有效銜接,，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不充分；對部分地方的科技擔(dān)保,、科技保險(xiǎn)等做法,，亟需國家層面的指導(dǎo)規(guī)范。
（四）績效管理亟待加強(qiáng),�,？冃Ч芾砝砟钌形蠢喂虡淞�,，制度不夠健全，重立項(xiàng),、輕績效的問題仍然存在,。戰(zhàn)略性綜合性績效評價(jià)和機(jī)構(gòu)績效評價(jià)還處于探索階段，開展得較少,，績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用也不充分,。項(xiàng)目績效評價(jià)往往流于形式,，兼顧科研工作特點(diǎn)不夠,。
（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在違規(guī)違紀(jì)問題。當(dāng)前,，我國已經(jīng)初步建立了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度體系,，但項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任主體作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行中依法依規(guī)管理的意識不強(qiáng),，處罰措施落實(shí)不到位,，在近年的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報(bào)銷、擠占挪用,、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為,。
除了以上財(cái)政科技資金管理使用自身存在的問題外，在體制機(jī)制等方面也存在一些影響資金使用效益的深層次問題：
一是科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。我國科技管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下形成的,，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，相應(yīng)進(jìn)行了一些調(diào)整,，但仍未改變多頭管理的局面,，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是政府與市場的關(guān)系沒有完全理順,。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響,，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面越位和缺位并存。一方面,，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù),，不利于企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。另一方面,，政府在為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境方面著力不夠,，基礎(chǔ)生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，市場競爭不規(guī)范,、不充分,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，產(chǎn)業(yè)和融資環(huán)境較差,，創(chuàng)新人才缺乏,，影響了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力、能力和績效。
三是科研項(xiàng)目管理亟需改進(jìn),�,？蒲许�(xiàng)目管理改革跟不上市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速增長的需要,。目標(biāo)導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制沒有真正建立,。項(xiàng)目數(shù)量龐大,，多頭申報(bào)現(xiàn)象一定程度存在。各類項(xiàng)目主要采取競爭性課題制組織方式,，部分應(yīng)用型項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)協(xié)作,，跨領(lǐng)域、多單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目銜接不緊密,，牽頭單位協(xié)調(diào)不力,，各課題各管一段，合作薄弱,，難以形成重大成果,。項(xiàng)目驗(yàn)收不夠謹(jǐn)慎嚴(yán)密。
四是科技評價(jià)導(dǎo)向不盡合理,�,？萍荚u價(jià)多以發(fā)表論文數(shù)量和爭取科研項(xiàng)目數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)過度競爭,，助長科研功利主義和短期行為,，科研人員疲于應(yīng)付。此外,，科研道德和創(chuàng)新文化建設(shè)相對薄弱,，科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能需要加強(qiáng)，科技人員自我約束,、自我管理需要強(qiáng)化,。
五是創(chuàng)新政策體系不夠完善。與創(chuàng)新有關(guān)的產(chǎn)業(yè),、科技,、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易,、財(cái)稅等政策缺乏頂層設(shè)計(jì)和有效銜接,，促進(jìn)技術(shù)供給的政策多，促進(jìn)市場需求的政策少,，一些部門仍習(xí)慣于通過新設(shè)專項(xiàng)和平臺的方式支持創(chuàng)新,�,？冃ЧべY分配激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
對上述問題,，《中共中央
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）已經(jīng)提出了明確的改革方向,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次進(jìn)行研究部署，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確了任務(wù)分工,，各部門,、各地方制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，正在抓緊落實(shí),。
四,、下一步工作打算
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技資金管理，真正提高使用效益,，根本上還要靠深化科技體制改革,。我們將貫徹黨的十八大,、十八屆二中全會,、中發(fā)〔2012〕6號文件精神，落實(shí)全國人大有關(guān)決議要求,，遵循規(guī)律,，深化改革，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙,，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的資金保障管理機(jī)制和政策環(huán)境,。
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系,。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求,，努力打造創(chuàng)新環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭,，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力,，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，減少對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)或微觀事務(wù)的行政干預(yù),，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)督指導(dǎo),，提高公共科技服務(wù)能力,，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新活力。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng),，把有限的錢花在建機(jī)制,、增效益上。在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面,，從對研發(fā)活動(dòng)的直接補(bǔ)助為主,，拓展為后補(bǔ)助,、引導(dǎo)“天使投資”、購買服務(wù)等靈活多樣的支持方式,，并加強(qiáng)直接投入與稅收,、金融、政府采購等政策的銜接配合,，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)供給與帶動(dòng)市場需求相結(jié)合,。對地方支持科技創(chuàng)新的一些做法，按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo),。
（二）加快科技管理體制改革,，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。加快推進(jìn)適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的管理體制改革,，努力消除體制障礙,。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，健全中央與地方之間,、科技相關(guān)部門之間,、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全國家科技重大決策機(jī)制,，完善國家科技決策咨詢制度,。進(jìn)一步明確國家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng),、基金的定位和支持重點(diǎn),，建立評估、調(diào)整和中止機(jī)制,。研究科技資源整體布局規(guī)劃,，處理好科研機(jī)構(gòu)、高校,、企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的定位和關(guān)系,，支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,。加快建立國家科技信息管理系統(tǒng),、科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和重復(fù)部署,。
（三）優(yōu)化政策設(shè)計(jì),，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系。研究建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。按照創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn),，建立健全財(cái)稅,、產(chǎn)業(yè),、金融、科技,、知識產(chǎn)權(quán),、人才、教育,、貿(mào)易等政策相互銜接的國家創(chuàng)新政策體系,。抓緊完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé),、工作業(yè)績,、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造,。
（四）改進(jìn)科研項(xiàng)目管理,，完善科技評價(jià)機(jī)制。建立健全科研項(xiàng)目決策,、執(zhí)行,、評價(jià)相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,。分類建立科學(xué)合理的科研項(xiàng)目管理模式,，改變單一使用“課題制”的現(xiàn)狀，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式,，健全需求導(dǎo)向的應(yīng)用型課題立項(xiàng)模式以及科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)有效的評審制度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,。強(qiáng)化國家科研項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制,，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收。改革科技評價(jià)體系,，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn),，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，建立健全第三方評估機(jī)制,，加強(qiáng)對科技項(xiàng)目決策、實(shí)施,、成果轉(zhuǎn)化的后評估,，發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價(jià)中的作用。加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè),，建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范,，加強(qiáng)國家科研誠信制度建設(shè)和科學(xué)倫理教育，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣,。
（五）改進(jìn)財(cái)政科技資金管理,，提高資金使用績效,。一是進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。完善與競爭性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機(jī)制,，繼續(xù)加大對高水平創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì),、科研院所（基地）和公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持力度。調(diào)動(dòng)中央,、地方,、企業(yè)等各方積極性，共同加大對基礎(chǔ)研究的投入,，協(xié)調(diào)安排用于基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的資金,。進(jìn)一步處理好支持科技創(chuàng)新和科學(xué)普及,、自然科學(xué)和社會科學(xué)的關(guān)系。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管,。完善制度設(shè)計(jì),，加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。運(yùn)用“公務(wù)卡”等手段,，加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)使用的過程監(jiān)管,。強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)部成本費(fèi)用核算機(jī)制,。完善科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)信息公開公示機(jī)制,。建立健全科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理使用的信用記錄和評級機(jī)制，建立黑名單制度,。落實(shí)對違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的懲處措施,加大懲處力度,。三是深入推進(jìn)績效管理。建立完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,。注重對重大科技計(jì)劃,、基金、專項(xiàng),、工程的綜合績效評價(jià),，并將結(jié)果作為改進(jìn)管理、延續(xù)設(shè)立,、調(diào)整或中止的重要依據(jù),。逐步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)范圍，建立周期性評估制度,，探索實(shí)行績效撥款,。建立健全適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、面向目標(biāo)與結(jié)果的項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制,。
委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員：
全國人大常委會專題詢問財(cái)政科技資金分配使用情況,，充分體現(xiàn)了對財(cái)政科技工作的高度重視,，必將有力推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。我們將按照全國人大常委會的審議意見,，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科技工作,，真正將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，努力為全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn),！