多部委為產(chǎn)業(yè)方向,、環(huán)境污染、落后產(chǎn)能,、生態(tài)保護(hù)劃定政策紅線
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目前開發(fā)強(qiáng)度示意圖（資料圖片） |
國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在面臨一次“大考”,，國家有關(guān)部門將以政策符合性認(rèn)定的方式對東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行摸底，并將細(xì)化淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境污染治理等政策體系,，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平和質(zhì)量,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從權(quán)威部門獲悉，最近,，為貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和環(huán)境污染,，工信部正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定試點(diǎn)工作,，選定上海、河南,、四川,、甘肅四省(市)作為試點(diǎn)地區(qū),。工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“工信部要求各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》(下稱《轉(zhuǎn)移目錄》),，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門,，杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”。
據(jù)了解,，國家《轉(zhuǎn)移目錄》著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化,，主要對15個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，并與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,、國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件及《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》進(jìn)行了很好的銜接,。《轉(zhuǎn)移目錄》既體現(xiàn)了區(qū)域的特點(diǎn),，又落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接載體,，指導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng),。一是針對國家區(qū)域戰(zhàn)略確定的東北,、東部、中部和西部四大區(qū)域,，分別明確了發(fā)展方向,；二是按照省(區(qū)、市)分行業(yè)提出承接發(fā)展的重點(diǎn),，并明確落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士表示，經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作,，2014年國家有關(guān)部門將對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行摸底,，從整體上調(diào)查各省市特別是中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的一致性,。據(jù)介紹,，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中，近半數(shù)地處西部,，重點(diǎn)發(fā)展方向是能源,、高新技術(shù)、先進(jìn)制造,、資源精深加工等產(chǎn)業(yè),。其中，成渝地區(qū)要建設(shè)成為全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)基地,；黔中地區(qū)將建設(shè)成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地；滇中地區(qū)將建設(shè)成為以化工,、冶金,、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。
工信部總工程師朱宏任表示,，接下來在推進(jìn)試點(diǎn)工作的一年中,，工信部將會同有關(guān)部門根據(jù)《轉(zhuǎn)移目錄》等相關(guān)規(guī)定，特別注意防范落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，貫徹落實(shí)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求,，注重科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)的導(dǎo)向原則,。同時(shí),，有關(guān)部委還將調(diào)查近年來西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》銜接情況。
今年上半年,，工信部,、國家發(fā)改委、商務(wù)部等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向作了系列調(diào)研,。有關(guān)調(diào)研的結(jié)果顯示,，由于國家最近出臺了化解產(chǎn)能過剩的新規(guī)定，東部鋼鐵,、電解鋁,、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)在消化過剩產(chǎn)能的過程中，預(yù)計(jì)會有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)向西部,�,！敖衲暌詠恚鞑康貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,，重慶,、四川、云南,、陜西,、青海、寧夏等省份實(shí)際利用外來資金增幅均達(dá)兩位數(shù),�,！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
據(jù)了解,，目前云南招商局正在向全球?qū)嵤┱猩�,，首批�?xiàng)目包括電力、鋼鐵,、石化,、裝備制造等全省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其中以電力、鋼鐵,、石化、裝備制造等為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占28%,，涉及投資總額約2000億元,。“就成本而言,，西部地區(qū)一些使用水電的電解鋁廠商成本要低很多,，中東部有關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)壓力加大的情況下，會逐步向西部轉(zhuǎn)移,�,！敝袊X業(yè)協(xié)會高級工程師高敏表示。根據(jù)公開數(shù)據(jù),，2013年,，中國在建和擬建原鋁產(chǎn)能約420萬噸每年，其中新疆地區(qū)占比47.6%,�,！澳壳靶陆鷱�(fù)水泥項(xiàng)目的有三個(gè)部門，這造成不少產(chǎn)品線重復(fù),，企業(yè)上線產(chǎn)能略顯盲目,。水泥價(jià)格下降太快，就是產(chǎn)品線重復(fù)的‘副產(chǎn)品’,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
工信部有關(guān)研究報(bào)告稱,，近5年來,，西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速快于東部，這與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部有關(guān),。但是轉(zhuǎn)移來的行業(yè)不乏過剩行業(yè),，“所以西部省份需要做好冷思考，引進(jìn)項(xiàng)目要更加科學(xué),，特別需要防止引入落后產(chǎn)能和產(chǎn)生環(huán)境污染”,。
據(jù)了解，在對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,，工信部,、環(huán)保部和國家發(fā)改委等將從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境污染,、落后產(chǎn)能,、生態(tài)保護(hù)四方面，醞釀提升政策紅線的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門將堅(jiān)持因地制宜,、實(shí)行差別化的區(qū)域政策,；嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè),；根據(jù)國家化解產(chǎn)能過剩總體要求和原則,，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入,；在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線,，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管,。
具體而言，國家將要求各地嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、《轉(zhuǎn)移目錄》等的規(guī)定,，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng),、財(cái)稅支持,、信貸投放等方面實(shí)施分類指導(dǎo)。進(jìn)一步明確,，確定各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，是其他政策跟進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。環(huán)保部將根據(jù)不同地區(qū)階段性發(fā)展特征,，進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)施區(qū)域化的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。對在重點(diǎn)流域江河源頭新建的有色、造紙,、印染,、化工等項(xiàng)目，一律不批,。嚴(yán)格審查,、嚴(yán)格把關(guān)化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃,、中小流域綜合規(guī)劃,、能源資源開發(fā)規(guī)劃。按照國務(wù)院《關(guān)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,，國家有關(guān)部門守土有責(zé),，密集關(guān)注和監(jiān)測鋼鐵、水泥,、電解鋁等行業(yè)的轉(zhuǎn)移情況,。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，著力改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)密監(jiān)測產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)保護(hù)區(qū)影響,。