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10月21日至25日，第十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議將在北京舉行,，根據(jù)會(huì)議安排,，環(huán)境保護(hù)法修訂草案第三次審議也將在本周五落幕。隨著環(huán)境公益訴訟主體,、環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的再次討論,，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示,，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí),，本次審議通過的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，21日提交三審的環(huán)境保護(hù)法修訂案草案用三句話對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的界定進(jìn)行了重新規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),，損害社會(huì)公共利益的行為,，依法在國務(wù)院民政部門登記,，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。
這意味著,，一直備受公眾爭(zhēng)議的“擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破,。“現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法自從1979年試行,，再到1989年的正式頒布,，算到現(xiàn)在已經(jīng)有23年了，其中大的實(shí)質(zhì)性修改并不是很多,，而其中對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體的爭(zhēng)論,，則一直是社會(huì)公眾以及多方機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)�,！杯h(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任,、全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)傅濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關(guān)系到社會(huì)公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護(hù)相關(guān)案件的全程中，環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢(shì)必成為每次環(huán)境保護(hù)法修改的焦點(diǎn),。
中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員,、中咨律師事務(wù)所律師夏軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然在具體執(zhí)行起來的判定及標(biāo)準(zhǔn)上還存在繼續(xù)商討的空間,，但是細(xì)化到具體的國務(wù)院民政登記部門以及專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì)組織中關(guān)于時(shí)間因素的界定,，都是環(huán)境保護(hù)發(fā)修改當(dāng)中的重點(diǎn)。
正在進(jìn)行三審的環(huán)保法修正草案中,，加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度無疑呼聲最高,。
中國環(huán)境氣候問題專家、北京大學(xué)國際政治系副教授張海濱表示,，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是加大環(huán)保力度的重要措施,，特別是近年來公民的環(huán)境意識(shí)不斷提升，污染問題的區(qū)域性逐漸顯現(xiàn),，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇在正確的節(jié)點(diǎn)上將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“入法”,。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江則認(rèn)為，討論“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是否應(yīng)該入法首先要確定“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是作為國家的風(fēng)險(xiǎn)控制手段還是要將其直接引入到市場(chǎng)機(jī)制中,。
記者了解到,，距離二次審議稿公開征求意見截止已經(jīng)過去一個(gè)月時(shí)間，為期5天的三審也將在本周五結(jié)束,。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,，從目前情況來看，環(huán)保法的修訂會(huì)涉及到跨區(qū)域跨部門等問題,，其中涉及很多利益博弈糾葛,，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí),，本次審議通過的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審,。
“目前環(huán)境形勢(shì)非常不樂觀,，這也成為一個(gè)好時(shí)機(jī)，推動(dòng)盡快修改環(huán)保法并投入運(yùn)行,�,！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任、督查訴訟部部長(zhǎng)在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，一方面是明確政府責(zé)任,，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。另一方面,，要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本，不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費(fèi)的資源,，污染環(huán)境危害著群眾健康,，卻受不到應(yīng)該承擔(dān)的處罰。
不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示,，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1979年試行,、1989年正式頒布以來，至今已有23年無實(shí)質(zhì)修改,，目前中國環(huán)境惡化非常嚴(yán)重,，而法律嚴(yán)重滯后無疑會(huì)加速這個(gè)矛盾，必須要大刀闊斧進(jìn)行修改,，應(yīng)避免進(jìn)入“小修小補(bǔ)”的怪圈,。
“從另一個(gè)角度來看，后期討論的空間還有很大,�,！备禎龑�(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上是環(huán)保領(lǐng)域的一部大法,，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任,，而不是管理，而這一點(diǎn)在之前幾次的草案修訂中還有一些體現(xiàn)的不夠,；其次,，修改的重點(diǎn)應(yīng)該在于去理順幾個(gè)關(guān)系，這其中具體包括：中央與地方的關(guān)系,、各個(gè)部門之間的關(guān)系,、企業(yè)和公眾的關(guān)系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關(guān)系等等，這樣才能把修改落到實(shí)處,；此外,，還應(yīng)該注意做到理清責(zé)任，而不要推卸責(zé)任,，不能當(dāng)做一個(gè)權(quán)力劃分,，必須要明確其中相關(guān)責(zé)任，例如污染企業(yè)的責(zé)任,，治理企業(yè)的責(zé)任,。