十八屆三中全會即將召開,。分析人士認(rèn)為,，新一輪財稅改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,，將擔(dān)當(dāng)起改革尖兵的重任,。根據(jù)我國財稅體制現(xiàn)狀,，預(yù)計改革將主要在稅制改革,、財政體制改革和預(yù)算制度改革三個領(lǐng)域開展,。其中,，前兩項改革中的加大中央支出責(zé)任等舉措有望在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展,。
上世紀(jì)八十年代城市經(jīng)濟(jì)改革以利改稅加承包制為起點,，九十年代財稅改革則成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推力。而當(dāng)前土地財政,、房地產(chǎn)泡沫,、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險積聚等宏觀領(lǐng)域矛盾日益突出,，倒逼財稅體制改革加速推進(jìn),。
我國財稅體制存在諸多不完善之處。比如,，間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比過高,，直接稅尤其是財產(chǎn)稅占比過低，導(dǎo)致收入分配失衡,；財政支出中社會保障等公共服務(wù)占比過低則進(jìn)一步影響低收入人群,；地方政府融資不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督缺失,，加之財權(quán)事權(quán)不匹配,，影響地方財政可持續(xù)性。因此,，未來財稅改革將重點解決上述問題,。
首先，稅制改革方面,，將著力于降低間接稅比重,、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高,，預(yù)計一些迫切性強(qiáng),、社會共識高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴(kuò)大營改增范圍,，擴(kuò)大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點范圍,，繼續(xù)推廣資源稅從價計征,，將部分消費稅從價內(nèi)征收改為價外；中長期則可能推出存量房產(chǎn)稅,，推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個稅改革,，引入遺產(chǎn)稅，同時下調(diào)增值稅率,。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，稅制改革的目的并不在于總體稅負(fù)的增加或減少，而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以借此影響勞動供給,、收入分配、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
其次,，財政體制改革方面，重點在于改變當(dāng)前地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的局面,。預(yù)計中央將收回部分事權(quán),，在公共安全、醫(yī)療保健,、教育,、環(huán)境保護(hù)和食品安全方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對地方財權(quán)的彌補(bǔ),。
針對地方政府財政持續(xù)性問題,，預(yù)計改革方案可能會提及對預(yù)算法進(jìn)行修訂，允許地方政府直接發(fā)債,，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長期債券,，以解決目前地方債期限錯配問題。
與此配套還將推進(jìn)政府會計制度改革,，加快建立政府財務(wù)報告制度,，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制,。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一,。
中長期來看，解決地方財政持續(xù)性問題,，還應(yīng)逐步實現(xiàn)分稅制的全面覆蓋,，推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實。同時以稅制改革為配合,，完善各級稅種在中央與地方之間的分配,。
最后，在預(yù)算制度改革領(lǐng)域,，政府性基金預(yù)算,、社會保險預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算將逐步納入財政預(yù)算管理。不過由于我國公共財政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷,，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題,，短期內(nèi)恐難有實質(zhì)性進(jìn)展。
新一輪財稅改革方向已明確,，重點任務(wù)包括降低間接稅比重,，擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督范圍，增加社會保障支出比例,，改善中央與地方的財政稅收安排等,。由于中國經(jīng)濟(jì)已步入存量改革“深水區(qū)”，若攻堅順利,，財稅改革將與金融,、價格、投資等其他重點領(lǐng)域的改革事項呼應(yīng)配合,，使生產(chǎn)要素配置更趨合理,，助力中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。