十八屆三中全會即將召開。分析人士認為,，新一輪財稅改革作為經(jīng)濟體制改革頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,，將擔當起改革尖兵的重任。根據(jù)我國財稅體制現(xiàn)狀,，預(yù)計改革將主要在稅制改革,、財政體制改革和預(yù)算制度改革三個領(lǐng)域開展。其中,，前兩項改革中的加大中央支出責任等舉措有望在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展,。
上世紀八十年代城市經(jīng)濟改革以利改稅加承包制為起點，九十年代財稅改革則成為市場經(jīng)濟發(fā)展的重大推力,。而當前土地財政,、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風險積聚等宏觀領(lǐng)域矛盾日益突出,，倒逼財稅體制改革加速推進,。
我國財稅體制存在諸多不完善之處。比如,，間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比過高,，直接稅尤其是財產(chǎn)稅占比過低，導(dǎo)致收入分配失衡,；財政支出中社會保障等公共服務(wù)占比過低則進一步影響低收入人群,；地方政府融資不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督缺失,，加之財權(quán)事權(quán)不匹配,，影響地方財政可持續(xù)性。因此,，未來財稅改革將重點解決上述問題,。
首先，稅制改革方面,，將著力于降低間接稅比重,、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高,，預(yù)計一些迫切性強,、社會共識高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴大營改增范圍,，擴大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點范圍,，繼續(xù)推廣資源稅從價計征，將部分消費稅從價內(nèi)征收改為價外,；中長期則可能推出存量房產(chǎn)稅,，推進綜合和分類相結(jié)合的個稅改革，引入遺產(chǎn)稅,，同時下調(diào)增值稅率。
需要強調(diào)的是,，稅制改革的目的并不在于總體稅負的增加或減少,，而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以借此影響勞動供給,、收入分配,、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次,，財政體制改革方面,，重點在于改變當前地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預(yù)計中央將收回部分事權(quán)，在公共安全,、醫(yī)療保健,、教育、環(huán)境保護和食品安全方面承擔更多責任,。同時,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴控專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對地方財權(quán)的彌補,。
針對地方政府財政持續(xù)性問題，預(yù)計改革方案可能會提及對預(yù)算法進行修訂,，允許地方政府直接發(fā)債,，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長期債券，以解決目前地方債期限錯配問題,。
與此配套還將推進政府會計制度改革,，加快建立政府財務(wù)報告制度，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理,，建立規(guī)范的舉債融資機制,。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一。
中長期來看,，解決地方財政持續(xù)性問題,，還應(yīng)逐步實現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進省以下分稅制的貫徹落實,。同時以稅制改革為配合,，完善各級稅種在中央與地方之間的分配。
最后,，在預(yù)算制度改革領(lǐng)域,，政府性基金預(yù)算、社會保險預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算將逐步納入財政預(yù)算管理,。不過由于我國公共財政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷,，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題，短期內(nèi)恐難有實質(zhì)性進展,。
新一輪財稅改革方向已明確,，重點任務(wù)包括降低間接稅比重，擴大預(yù)算監(jiān)督范圍,，增加社會保障支出比例,，改善中央與地方的財政稅收安排等。由于中國經(jīng)濟已步入存量改革“深水區(qū)”,，若攻堅順利,，財稅改革將與金融,、價格、投資等其他重點領(lǐng)域的改革事項呼應(yīng)配合,，使生產(chǎn)要素配置更趨合理,，助力中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。