當(dāng)年蜚聲中外的大包干發(fā)源地,，“中國改革第一村”——安徽省鳳陽縣小崗村近年來大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地集中后轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)租招商引資,，以期借工商資本“入農(nóng)”帶動經(jīng)濟(jì)邁入“富裕檻”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在小崗村土地“化零為整”過程中,，工商資本大舉進(jìn)入帶來新氣象的同時(shí)也出現(xiàn)了不少新問題,，如企業(yè)經(jīng)營的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置,，行政力量過多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M和質(zhì)疑,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機(jī)制,，從而避免新一輪土地集中過程中出現(xiàn)的“新圈地運(yùn)動”,。
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| 趙乃育/繪 |
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工商資本大舉進(jìn)入 土地流轉(zhuǎn)提速
近年來,，隨著工商資本大規(guī)模進(jìn)入,，小崗村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新階段，流轉(zhuǎn)速度明顯加快,。截至目前,，小崗村1.9萬畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.2%,，接近全國平均水平的兩倍,，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營,。
目前進(jìn)入的企業(yè)主要包括：美國GLG集團(tuán)(糖業(yè)加工,；一次性買斷500畝,，實(shí)際流轉(zhuǎn)1000畝),、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植,；一次性買斷260畝，實(shí)際流轉(zhuǎn)1300畝),、普朗特(農(nóng)業(yè)觀光,；流轉(zhuǎn)500畝),、金小崗(種植藍(lán)莓,、大櫻桃,、觀光旅游,；流轉(zhuǎn)1300畝)、鴻浩公司(種植黃花梨,；流轉(zhuǎn)780畝),、天津?qū)毜?種豬養(yǎng)殖,；流轉(zhuǎn)600畝)以及鳳陽縣的小崗面業(yè)(流轉(zhuǎn)500畝)等,。
這些企業(yè)大多是2009年以后當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目,。從玉菜業(yè)小崗公司董事長曹勇說,，2008年他作為從玉發(fā)展項(xiàng)目的選址負(fù)責(zé)人到小崗做過短暫考察,，因考慮到當(dāng)?shù)厝彼艞壜鋺粜彺宓拇蛩�,。但�?dāng)時(shí)縣里一位主要領(lǐng)導(dǎo)熱情地從安徽追到廣東,，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展,。
小崗村“村兩委”是土地流轉(zhuǎn)、引資入農(nóng)的積極推動者,。小崗村村委會副書記余謙坦言,，“對于土地流轉(zhuǎn)，村集體一開始的態(tài)度就是為了讓招商項(xiàng)目能落地,，屬于先有項(xiàng)目后有地,，被動式去搞土地流轉(zhuǎn)；然而現(xiàn)在則開始積極作為,、主動介入,，即先把土地流轉(zhuǎn)集中，再找項(xiàng)目結(jié)合在一起,。”
記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這七八家企業(yè)進(jìn)入小崗“務(wù)農(nóng)”目的有較大差異：一類是“帶著情懷”搞農(nóng)業(yè)，如GLG集團(tuán)投資者是一名美國華裔,，為鄉(xiāng)村發(fā)展而落戶于此。二是帶著“淘金夢”搞農(nóng)業(yè)，如金小崗流轉(zhuǎn)了1300畝土地,，種植美國大櫻桃,、藍(lán)莓等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),，已開始顯出效益,。三是“有名無實(shí)”搞農(nóng)業(yè)。有的企業(yè)進(jìn)來“拿地”后多年不務(wù)農(nóng),，卻不斷申報(bào)政府項(xiàng)目資金；有的企業(yè)名曰種果樹,，土地卻長期半拋荒,，并申請財(cái)政部門特色種植獎勵項(xiàng)目資金,。當(dāng)?shù)匾恍└刹�,、農(nóng)民向記者反映，“小崗是一個(gè)名氣大比較容易申請到項(xiàng)目的地方,，從名目繁多的惠農(nóng)項(xiàng)目資金中分一杯羹也是他們的目的,。”
“圈而不用”致農(nóng)田拋荒閑置
記者獲悉,，2009年以來，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因?yàn)椤笆袌龆ㄎ徊粶?zhǔn)”、“缺水”等各類原因?qū)е隆敖?jīng)營不善”,，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中,，有不少經(jīng)營情況令人憂慮。一是有的企業(yè)長期“圈而不用”,，導(dǎo)致大量耕地被長期閑置或拋荒,；二是處于半拋荒狀態(tài),，地里雖然種上林木,，但早已是長久無人問津,；三是“反租倒包”,，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后,，以400元每畝的價(jià)格租給鄰村一家面業(yè)公司；GLG集團(tuán)以100元每畝的價(jià)格將200多畝土地倒包給當(dāng)?shù)卮迕穹N植甜葉菊,；四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地,。
在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè),。記者了解到,，這家企業(yè)曾許諾來此從事蔬菜種植，但村民反映“多年沒見種出一棵菜”,。村民周多妹指著周圍的土地說,，“幾百畝地荒了好幾年，草都長的唬人,。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’,，‘從玉草業(yè)’還差不多！”
“一夜之間,，多家企業(yè)來小崗租地,，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來‘歷史性的發(fā)展機(jī)遇’,�,！眹�(yán)俊昌和另一位大包干帶頭人嚴(yán)美昌說，然而不久后村民發(fā)現(xiàn),，企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地,，很多都在“曬太陽”,，有的閑置了好幾年，“從玉菜業(yè)租地一千多畝,，幾年沒見種過一棵菜,。”對此,，從玉菜業(yè)小崗公司董事長曹勇解釋稱,，項(xiàng)目建成之后發(fā)現(xiàn)缺水仍是“最致命”的制約。
在遠(yuǎn)離主干道的偏遠(yuǎn)地段,，企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴(yán)重。在村民帶領(lǐng)下,，記者來到小崗“友誼大道”盡頭,，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長滿荒草，隨后又看到,，鴻浩公司流轉(zhuǎn)的500畝黃花梨項(xiàng)目土地上，有的樹苗已經(jīng)一米多高了還沒有移栽,，有的地方則出現(xiàn)又高又密的荒草,。
眼見一些土地被拋荒閑置，小崗村民十分痛心,�,！叭绻髽I(yè)種的比農(nóng)民好，咱欣慰,，如果種的還不如農(nóng)民,，甚至撂荒，那讓人反感,�,！毙彺迕駠�(yán)立田坐在自家被拋荒的地頭上心疼地淌眼淚。有些農(nóng)戶開始偷偷私種,，但被發(fā)現(xiàn)之后,，種的麥子被直接毀掉，小崗村民一度為此到縣里上訪,。
當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)宏昌說,，“地都荒了，農(nóng)民雖然拿到錢,，但全國都像小崗這樣,，國家不就危險(xiǎn)了？”
警惕流轉(zhuǎn)“走樣”侵犯農(nóng)民權(quán)益
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在小崗村采訪發(fā)現(xiàn)，在加速土地流轉(zhuǎn)的過程中,，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)“走樣”現(xiàn)象，亟須引起重視,。
現(xiàn)象一：出現(xiàn)“以租代征”苗頭,，農(nóng)民存失地風(fēng)險(xiǎn)。
在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中,，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國家或地方建設(shè)需要,，征用或征收該塊土地時(shí)，甲乙雙方應(yīng)無條件服從”,。鳳陽縣農(nóng)委相關(guān)人士表示,，上述流轉(zhuǎn)合同中的條款并沒有備案,，“應(yīng)該說不合理”,。村民認(rèn)為這實(shí)際上是一條“釣魚”條款，“村里先把你的地流轉(zhuǎn)了,，租幾年說要征,，你就得無條件服從”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，在小崗村大嚴(yán)村民小組、小嚴(yán)村民小組,，被征地超過承包面積一半的農(nóng)戶占到六七成,，全村一次性買斷近千畝。一開始有些農(nóng)民覺得“可以搞點(diǎn)錢花”,，但等其意識到面臨的后顧之憂時(shí),，已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了土地。
52歲的村民吳廣發(fā)說,，“原來幾十畝地,，現(xiàn)在還剩下二三畝，只夠口糧,。按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置政策,，要到60歲以后，才有每月150元的補(bǔ)助,。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點(diǎn)補(bǔ)助,，你把我的土地弄過去了，我去干啥,？”
現(xiàn)象二：“打包租地”“搭車征地”,，需求不足流轉(zhuǎn)率“虛高”。
在小崗村，鎮(zhèn),、村代替農(nóng)民與承租土地方簽訂合同,，流轉(zhuǎn)主體錯位，形成暗箱操作空間,，加之村委會“打包”從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地,，“搭車征地”現(xiàn)象存在。GLG小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長方照透露,，在GLG項(xiàng)目征地過程中,，村委會“以項(xiàng)目名義征地1000畝，實(shí)際給我們用地500畝”,。不少村民反映,，不理解村里為啥從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)那么多地，流轉(zhuǎn)征走后一些地也一直閑著,，不知道做什么用,，村民不斷申請村里公開土地流轉(zhuǎn)、征收之后的去向,，但一直沒得到答復(fù),，甚至被斥為“竊取村里的秘密”。
現(xiàn)象三：違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫離開土地,。
不少村民提到當(dāng)?shù)卦鴱?qiáng)制農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)或征地協(xié)議,。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示，對于村里要征用的土地,，同意簽字面積按4.99畝補(bǔ)償,，如果不簽字通過強(qiáng)制手段，就按4.074畝補(bǔ)償,，兩種算法形成變相強(qiáng)迫,。
小崗村民韓慶紅反映，他家共有16畝多承包地,，從2006年開始,，因?yàn)樾藿ù蟀杉o(jì)念館、GLG集團(tuán)征地,，陸續(xù)失去土地,。今年村委會再向他征地4畝多，征地協(xié)議還沒簽,，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強(qiáng)行鏟掉,。
截至記者發(fā)稿時(shí)，小崗村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示,，上述土地流中出現(xiàn)的問題是發(fā)展過程中的曲折和教訓(xùn),，他們今后將更加慎重對待土地流轉(zhuǎn),。據(jù)介紹，目前,，鳳陽縣已經(jīng)成立專門工作組,，調(diào)查土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)企業(yè)存在的一些問題，并提出改進(jìn)意見,。