近日本報記者從乳業(yè)行業(yè)人士處獲得一份工信部編制的國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案(報批稿，尚待最終定案)，目標是5年后,，國內(nèi)企業(yè)整合為50家左右，前十大國產(chǎn)品牌奶粉集中度超過80%,。
在這份《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中規(guī)劃：第一階段為摸底調(diào)查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè),，前10家國內(nèi)品牌集中度達到65%,；到2018年底第三階段工作完成,，形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè),，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。
工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠,、財政扶持,、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券和被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項政策措施和保障,。此前消息稱,，國家有關(guān)方面將會通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持,。
該最終方案將會在10月份公布,。乳業(yè)分析師宋亮表示，最終方案不會有太大更改,，但是擔心這次整合方案的落實情況,，國家財政能否拿出那么多錢是一個關(guān)鍵。
受益于扶持政策的一家企業(yè)董事長告訴記者,，工信部推出奶粉行業(yè)整合,，行業(yè)兼并重組和集中度提高會快一些。企業(yè)進行兼并重組需要兼并大一些的企業(yè),，很多小企業(yè)生產(chǎn)工藝,、技術(shù)、生產(chǎn)線落后,，不值得兼并,，只能自然淘汰。
今年以來,，奶粉行業(yè)政策頻出：
5月1日開始實施新版《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》,，新規(guī)在通關(guān)時間,、進口相關(guān)成本等方面對小貼牌進口商影響較大；
7月2日,，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對合生元,、雀巢、惠氏,、多美滋,、美贊臣、雅培等國外乳粉企業(yè)正在進行反壟斷調(diào)查,；
8月,，因新西蘭恒天然乳蛋白粉因“肉毒桿菌事件”，國家對新西蘭原料奶粉停止進口,；
9月1日,，海外代購關(guān)稅額大幅提升，免稅額將由現(xiàn)在的最高500元降至50元,；(新浪財經(jīng)注：該政策實為2010年推出)
10月16日,，商務(wù)部確認，確定首批選定10家奶粉品牌于本月底開始試行奶粉藥店銷售,。
兼并重組方案真容
目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,，目前國內(nèi)奶粉品牌有500多個，年產(chǎn)配方奶粉60萬噸,，年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家,，市場占有率在45%左右。
工信部指出,，
存在產(chǎn)業(yè)集中度低,、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應(yīng)不足,、消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心等問題依然突出,，質(zhì)量安全存在隱患。面對質(zhì)量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況,，必須大力推動企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)品牌,，增加有效供給,。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主，政府引導(dǎo),。推動有幼兒配方奶粉企業(yè)強強聯(lián)合,，省(區(qū))內(nèi)產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等方式。
而對于入選兼并重組的企業(yè)性質(zhì)，工信部除了限定是國內(nèi)奶粉品牌外,，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè),，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地所產(chǎn)生鮮乳。
而對于這一規(guī)定,，國內(nèi)多家使用進口奶源的配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)被排除在外,，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)不同聲音。
對于這一規(guī)定,，圣元國際集團董事長張亮之前就不太贊成：養(yǎng)牛的主張用生鮮乳濕法工藝,，可我一直主張在中國生產(chǎn)嬰兒奶粉用進口奶粉使用干法工藝生產(chǎn)，中國一年70萬噸(配方)奶粉,，其中只有三分之一是(原料)奶粉(直接生產(chǎn)),，不過20多萬噸，國產(chǎn)奶源又這么費勁,，何苦呢,？資源、經(jīng)濟,、信心,，(進口)大勢所趨，任何力量都無法阻擋,。
對于企業(yè)實力,，方案明確界定
：企業(yè)凈資產(chǎn)不低于并購企業(yè)所需資金的2倍,，總資產(chǎn)不低于并購企業(yè)的所需總資金的3倍,，資產(chǎn)負載率不高于70%，且連續(xù)3年盈利,。
對于兼并重組支持,，方案給出5方面政策支持和保障：一是落實稅收優(yōu)惠政策，對符合《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號)規(guī)定的,，重組取得收益涉及所得稅,，按規(guī)定給予遞延納稅優(yōu)惠；涉及稅契,、土地增值稅和印花稅給予減征貨免征,；二是加強財政投入，中央安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金,，對實施兼并重組企業(yè)貸款貼息,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及安置職工補貼等適當支持。淘汰落后產(chǎn)能的業(yè)可享受財政獎勵政策,。中央安排技改基建資金扶持GMP改造,。將兼并重組技術(shù)改造納入中小企業(yè)專項資金支持重點。省級財政安排配套資金支持。
三是金融支持,，國開行等金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)綜合授信,，適當放寬貸款條件，并購貸款期限由5年延長至7年,。四是發(fā)揮資本市場作用,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行股票、發(fā)債,、可轉(zhuǎn)債等融資,，允許上市公司發(fā)行優(yōu)先股籌資。五是土地政策支持,，兼并重組所涉及的土地開發(fā)收益,，按照“收支兩條線”的要求，全額用于支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、安置職工,、處置債務(wù)。原有劃撥土地,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,。
由于涉及多個部門協(xié)調(diào)。該方案要求,，食藥總局,、財政、稅務(wù),、國土資源部,、央行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會多個部門切實負責(zé),，履行職責(zé)加強部門間協(xié)調(diào)配合。這是歷次食品行業(yè)整合中,，涉及部門最多的一次,。
只留50家配方奶粉企業(yè)
方案中稱，整合從今年開始,，分三階段實施,，2018年底實現(xiàn)整合目標。
整合的第一階段從今年8月份至年底,，各有關(guān)省(區(qū),，市)工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門對行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，特別是黑龍江,、內(nèi)蒙古等重點區(qū)域要編制本區(qū)域兼并重組方案,。
第二階段從2014年1月至2015年12月,，按照兼并重組實施方案，推動國內(nèi)配方奶粉企業(yè)100%完成改造并完成認證,。前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%,，原有127家配方奶粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右，保留87家左右,。各省工信部門會同各政府部門,，對兼并重組目標完成情況評估。
第三階段從2016年1月至2018年12月底,，在第二階段整合基礎(chǔ)上,，培育3-5家大型企業(yè)集團，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達到80%,。企業(yè)總數(shù)再減少30家左右,。按照上述規(guī)劃，國產(chǎn)品牌企業(yè)最終只剩50家左右,。
對于該方案,，來自乳業(yè)行業(yè)的企業(yè)、專家等普遍反映,，理想色彩比較濃,，設(shè)定淘汰企業(yè)數(shù)目、政策上從稅收,、財政,、金融、土地開發(fā)等支持,。但在市場經(jīng)濟條件下,，盡管有政策引導(dǎo)，5年內(nèi)淘汰一半以上企業(yè)有難度,，而這些企業(yè)都是獨立的法人,，淘汰這些企業(yè)不僅面臨相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn),、關(guān)停等所帶來的投入,、債務(wù)和人員安置問題，而且其中大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)線都比較落后,，大企業(yè)重組這樣的企業(yè)根本帶來不了互補的正效應(yīng)。
宋亮表示,，相對來說,，一些中小奶粉企業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備、工藝,、技術(shù)等質(zhì)量差,，沒法給其他兼并者帶來有益的東西，兼并沒意義，除非政府部門給的財政補貼數(shù)額較大,，這樣大企業(yè)才會愿意,。
宋亮表示，由于方案中理想化的東西比較多,，很難實施,。而且方案承諾國家拿出財政資金進行補貼，到最后財政可能拿不出來這么多錢——事實上,，方案中要求各省級財政安排配套資金支持轄區(qū)內(nèi)奶粉企業(yè)整合,。
飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，因為工藝技術(shù),、生產(chǎn)設(shè)備等不符合大企業(yè)的要求,，大企業(yè)不會兼并其他小企業(yè)，在競爭過程中,，一些小企業(yè)會自然淘汰,。配方奶粉行業(yè)需要規(guī)模發(fā)展，目前一些小品牌很難競爭過一些外來大品牌,。
另外一家乳業(yè)企業(yè)負責(zé)人表示,，不好的企業(yè)不會有政策扶持，也就更沒有競爭力,，很可能就會被淘汰,。
此外，對于乳品工業(yè)協(xié)會目前已經(jīng)選定蒙牛乳業(yè)[微博],、伊利股份(48.70, 2.05, 4.39%),、飛鶴乳業(yè)
、高原之寶等5家企業(yè)列入支持名單,，而對于國內(nèi)第一大品牌貝因美(40.83, 0.87,
2.18%)未被列入支持名單,，乳品行業(yè)亦有不同聲音。此外貝因美遭受到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查,。甚至有行業(yè)人士質(zhì)疑,，政策扶持變相成為扶持國有企業(yè)。