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| 趙乃育/繪 |
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隨著反腐敗力度不斷加大，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國(guó)法處理,，通過(guò)不同方式攜巨款外逃,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，腐敗問(wèn)題向基層蔓延滲透的現(xiàn)象愈發(fā)明顯,，外逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、從“熱衙門”向“冷衙門”蔓延的特點(diǎn),。專家認(rèn)為,，近期官員“失蹤”“外逃”事件折射出我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn),。
掩蓋身份成為外逃主要手法
6月以來(lái),，廣東廣州、湖北公安,、湖南醴陵3名官員“失蹤”,，引發(fā)公眾再度聚焦官員“失蹤”乃至“外逃”問(wèn)題�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，隨著反腐敗力度不斷加大，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國(guó)法處理,，通過(guò)不同方式攜巨款外逃,。
今年6月，廣州市花都區(qū)原政協(xié)主席王雁威通過(guò)區(qū)政協(xié)辦公室向區(qū)委請(qǐng)假治病,，至今仍處于“失蹤”狀態(tài),；湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)鄧元華“失蹤”已超過(guò)120天；湖北省公安縣農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)蔡道明已“失蹤”5個(gè)多月,。
實(shí)際上,，官員“失蹤”不歸并不罕見(jiàn)，且多數(shù)選擇了外逃,。2010年,，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)劉榮福以休假為名，持因私護(hù)照出境逃往美國(guó),；2012年,，遼寧鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)外逃后，被曝帶走巨額贓款；貴州省原交通廳廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里,、云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星,、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書(shū)記楊湘洪等官員外逃事件也都引起一時(shí)轟動(dòng),。
最高人民檢察院公布數(shù)據(jù)顯示,，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%,，追繳贓款贓物共計(jì)77.9億元,。記者在采訪中了解到，盡管“失蹤”原因未有定論,，但從以往經(jīng)驗(yàn)及所掌握的情況來(lái)看,，“失蹤”“外逃”官員多半存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹說(shuō),，官員失蹤或外逃情形主要有四種：一是因欠巨額債務(wù)無(wú)法償還,、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚埽欢且蚺灿霉顭o(wú)法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃,；三是分管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃,；四是貪官畏罪外逃，或因其他原因叛逃,。相關(guān)專家總結(jié)出近期官員“失蹤”外逃的三種方式：“請(qǐng)假失聯(lián)式”“聽(tīng)風(fēng)失蹤式”“突然消失式”,。
公安縣紀(jì)委有關(guān)人士向記者透露，今年上半年,，湖北省統(tǒng)一開(kāi)展三農(nóng)保險(xiǎn)資金審計(jì)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)蔡道明可能存在重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，公安縣紀(jì)委前期已找他談話,，可能是他預(yù)感到情況不妙選擇“跑路”,。
至今仍然下落不明的鄧元華，曾在湖南醴陵市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)財(cái)政所所長(zhǎng),，此前,，有傳言稱鄧元華攜款近300萬(wàn)元失蹤。坊間也有傳言稱,，鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢,。
事發(fā)后,，醴陵市檢察院已介入調(diào)查,。對(duì)于鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進(jìn)展,。他究竟是攜款潛逃還是因?yàn)橹芭灿霉疃й�,，目前仍無(wú)法證實(shí),，涉及金額也尚未確定,，但可以肯定其失蹤與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián),。
湖南郴州市農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)王昌宏的“失蹤”也與債務(wù)有關(guān)。在輿論關(guān)注和郴州市“治吏風(fēng)暴”行動(dòng)推動(dòng)下,，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局和相關(guān)部門經(jīng)過(guò)努力,，去年4月,，“失蹤”146天的王昌宏在廣東佛山被找到。
據(jù)王昌宏稱,，自己當(dāng)時(shí)離開(kāi)主要是因?yàn)閮杉拢皇墙?jīng)商辦企業(yè)不善,；二是借了高利貸,，債主追債，自己應(yīng)付不過(guò)來(lái),。
郴州市紀(jì)委辦案人員繪制的王昌宏“投資收益表”顯示,，王昌宏違反規(guī)定，到冶煉廠,、煤礦入股190萬(wàn)元和投資小水電給他帶來(lái)一些收益,。不過(guò)，他自認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)比較在行,，沒(méi)想到會(huì)栽倒在期貨上,。據(jù)了解，王昌宏炒期貨虧損400多萬(wàn)元,。
為了還銀行利息及繼續(xù)投資,，他只得四處舉債，信用社,、親戚,、朋友、下屬甚至鄰居,，都成了王昌宏借錢的對(duì)象,。王昌宏說(shuō)，“我借了100多萬(wàn)元高利貸,。在還債過(guò)程中,，高利貸放債人糾集一些社會(huì)上的人來(lái)追討，實(shí)在沒(méi)辦法應(yīng)對(duì),�,！比缪┣虬阍綕L越大的債務(wù)，加上債權(quán)人步步緊逼,，成了王昌宏“出走”的導(dǎo)火索,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，盡管中央不斷加強(qiáng)對(duì)官員出國(guó)的限制,，甚至專門規(guī)定,，處級(jí)以上干部出境需要審批和備案。但是,，掩蓋身份,、繞過(guò)重重障礙，成為外逃官員們的主要手法,。外逃貪官往往先把家屬送出國(guó)作為脫身的第一步,，再里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。
一些貪污金額小,、權(quán)力小的官員基本潛伏在國(guó)內(nèi),，另外一些貪污金額巨大，級(jí)別較高的官員多數(shù)逃向海外,。2012年4月24日,，王國(guó)強(qiáng)與妻譚某(丹東海關(guān)主任科員)持因私出國(guó)護(hù)照去了美國(guó)，此后再無(wú)消息,。
“裸官”與“裸商”結(jié)成貪腐同盟
長(zhǎng)三角一位商人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，近年來(lái)，出于安全考慮,，一些自感有“原罪”的商人移民成了“裸商”,，他們與貪腐官員結(jié)成利益同盟，官員幫助“裸商”牟利,，同時(shí)也利用“裸商”便利的通道把貪腐所得轉(zhuǎn)移到境外,。
“裸官”群體是外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”�,！肮賳T外逃往往與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合,，并且是其違法違紀(jì)行為的最后一個(gè)環(huán)節(jié)�,！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔教育與治理研究中心主任任建明說(shuō),，貪官出逃的路徑通常是非法斂財(cái)-家屬移民海外-轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)-擇機(jī)外逃等幾個(gè)步驟。
“茂名原市委書(shū)記羅蔭國(guó)案發(fā)前,，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍,，并在境外置業(yè)。羅蔭國(guó)本人持有多個(gè)假身份證,，用于出入國(guó)境,。”廣東省紀(jì)檢系統(tǒng)一名干部告訴記者,，其妻子鄒繼芳在茂名有一個(gè)“貴婦交際圈”,，與羅蔭國(guó)夫婦有來(lái)往的企業(yè)老板近10人,。
廣東一位紀(jì)檢干部介紹，貪官常常借商人之手把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境,，如通過(guò)地下錢莊洗錢出境,，通過(guò)涉外公司在海外隱秘“截流”，在海外虛假投資等,。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)增多,，一些貪官通過(guò)貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，手法更隱蔽更難監(jiān)控,。
“此外，許多職務(wù)犯罪案件往往不是個(gè)體腐敗,，而是一個(gè)地區(qū),、部門集體腐敗，呈現(xiàn)相互之間的勾結(jié)和同謀,。一旦關(guān)鍵人物面臨調(diào)查,，‘貪腐同盟’會(huì)為其外逃提供便利條件�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說(shuō),。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，特別是我國(guó)反腐敗力度的加大,，我國(guó)官員外逃近年來(lái)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn),、新趨勢(shì)。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn),，隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加,，公共衛(wèi)生、園林綠化,、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”,，可以支配大量的資源和資金，這也為權(quán)力腐敗提供了巨大空間,。
毛昭暉說(shuō),，過(guò)去外逃的有不少都是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，但從近兩年的情況來(lái)看,，養(yǎng)老金,、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì),。如湖北最近失蹤的蔡道明與2010年廣州出逃的劉榮福均為畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng),。“民生領(lǐng)域腐敗應(yīng)成為今后防治的重點(diǎn),，其腐敗行為可能帶來(lái)更多次生災(zāi)害,，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件,。”
與此同時(shí),，借機(jī)外逃的“名頭”也從“考察式”變?yōu)椤靶菁偈健�,。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，近十年來(lái),，貪官外逃現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，從前幾年借出國(guó)考察名義“滯留不歸”，到如今借養(yǎng)病,、休假等名義私自外逃,，折射出新一輪反腐斗爭(zhēng)讓一些腐敗官員如坐針氈，通過(guò)多種手段外逃出境,、以求平安落地,。與因公出國(guó)相比，因私出國(guó)更加難以控制,。
職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制薄弱
專家認(rèn)為,，近期官員“失蹤”外逃事件折射出我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn),。
一是一人多證,，官員出境管理不嚴(yán)。根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時(shí)出境要經(jīng)過(guò)所在單位,、組織部門、人事部門等一系列審批,。因私出國(guó)也要報(bào)經(jīng)上級(jí)部門,、人事部門批準(zhǔn)。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為,，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)都有固定的程序安排,，但從某種程度上講，這些程序并沒(méi)有真正發(fā)揮作用,，反而被一些貪官所規(guī)避,。不少領(lǐng)導(dǎo)干部“一人多證”，同時(shí)擁有幾個(gè)身份證件和護(hù)照,。
根據(jù)以往的案例,，許多官員擁有都不止一本護(hù)照，有些人私人護(hù)照不上交,，有些人用假身份證再辦一個(gè)護(hù)照,，這些都不在審批、報(bào)備之列,，單位根本監(jiān)控不到,。比如,，茂名市原市委書(shū)記羅蔭國(guó)、茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮都被查出持有多個(gè)身份證,。在這種情況下,，官員使用其他身份因私出國(guó)一路綠燈。據(jù)了解,，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)劉榮福在外逃前就沒(méi)有向相關(guān)部門上交因私護(hù)照,，最終持該護(hù)照前往美國(guó)。
“所謂的護(hù)照上交其實(shí)在管理中并不嚴(yán)格,，有時(shí)候把護(hù)照放到信封里封好上交,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看都不看�,！币幻鶎痈刹扛嬖V記者,。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生表示，從原則上來(lái)說(shuō),，處級(jí)以上干部只能辦理因公護(hù)照出境，而且因公護(hù)照必須交由外事部門管理,。處級(jí)以上官員出境,，必須經(jīng)過(guò)報(bào)備，不能隨意為之,。
他說(shuō),，這些外逃官員中，有的擁有多個(gè)身份證,，有的擁有多個(gè)護(hù)照,，而且貪污所得巨額資產(chǎn)早已轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這些都暴露了管理中的問(wèn)題,�,！拔覈�(guó)行政級(jí)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部單位請(qǐng)假報(bào)告制度早已實(shí)行多年，為什么這些官員常常是失蹤一個(gè)月甚至到幾個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)呢,？說(shuō)明機(jī)關(guān)工作人員人浮于事的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,。”喬新生認(rèn)為,，目前的情況是各項(xiàng)規(guī)定都有,，關(guān)鍵是執(zhí)行存在問(wèn)題。
二是個(gè)人重大事項(xiàng)有申報(bào)無(wú)“抽查”,。個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度是我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要機(jī)制,。但實(shí)際上，不少地方干部存在謊報(bào)瞞報(bào)情況,。2012年,，因擁有20多套房產(chǎn),，被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局政委蔡彬，在紀(jì)檢部門的調(diào)查中被發(fā)現(xiàn),，在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告上只填了1套房,。
今年2月25日，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所作的工作報(bào)告中表示,，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作,。
專家認(rèn)為，如果只申報(bào)不核查,，申報(bào)就容易變成“盲人的眼睛,、聾子的耳朵”。紀(jì)檢部門若對(duì)申報(bào)進(jìn)行抽查,，與房產(chǎn),、銀行、證券,、出入境等系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì),，對(duì)腐敗分子將是一個(gè)巨大的震懾。
三是調(diào)查走漏風(fēng)聲變“報(bào)警”,。中央黨校教授林喆說(shuō),，“一個(gè)比較諷刺的說(shuō)法是，‘貪官不打無(wú)外逃之仗’,。往往調(diào)查風(fēng)聲一出,，貪官便聞風(fēng)而逃�,！�
毛昭暉表示,，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)警機(jī)制薄弱，對(duì)職務(wù)犯罪打擊力度不夠,。當(dāng)前我國(guó)在認(rèn)定某個(gè)官員是否構(gòu)成違法違紀(jì)職務(wù)犯罪證據(jù)不充分的情況下,，只能對(duì)其談話，而不能采取一些強(qiáng)制性措施,，談話等于給這些職務(wù)犯罪分子提了醒,，容易出現(xiàn)外逃情況。