從今年7月底以來(lái),，一場(chǎng)力度空前的全國(guó)地方性債務(wù)審計(jì)正悄然進(jìn)行,，近日有望接近尾聲。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕,，審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方性債務(wù)的調(diào)查結(jié)果也將出爐,，預(yù)計(jì)此次債務(wù)規(guī)模高于2010年的10.7萬(wàn)億元。
摸清債務(wù)“家底”為第一步
2013年審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)全面摸查,，力度空前,。
“審計(jì)署的報(bào)告結(jié)果出來(lái)后，會(huì)對(duì)從中央到地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有個(gè)判斷。據(jù)此,，監(jiān)管層會(huì)出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策,。”
中誠(chéng)信國(guó)際執(zhí)行副總裁閆衍告訴上證報(bào)記者,。
渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩稱,，審計(jì)結(jié)果可能在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕公布，預(yù)計(jì)此次至少有1萬(wàn)家獨(dú)立的法人實(shí)體負(fù)擔(dān)這些債務(wù),。由于其中一些試圖掩蓋負(fù)債情況和部分企業(yè)間貸款和“白條”債務(wù),，因此，審計(jì)部門(mén)的任務(wù)異常艱巨,。
關(guān)于此次摸底結(jié)果,，雖然業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)不一，但高于2010年的10.7萬(wàn)億元已成共識(shí),。閆衍昨日對(duì)記者表示,，預(yù)計(jì)此次債務(wù)規(guī)模約為16萬(wàn)億元。
而一些外資銀行的預(yù)測(cè)規(guī)模更高,，悲觀者則預(yù)計(jì)超20萬(wàn)億元,。渣打銀行在15日發(fā)布的報(bào)告稱，此次地方政府性債務(wù)規(guī)�,？赡苓_(dá)到21.9至24.4萬(wàn)億元,，占GDP的38至42%，接近當(dāng)前官方估算值的兩倍,。
盡管如此,，審計(jì)署的最終結(jié)果僅是地方政府性債務(wù)管理的第一步。閆衍表示,，審計(jì)結(jié)果出爐后,，下一步，對(duì)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)不大的地方而言,，是面臨如何更好地管理地方債務(wù),。而對(duì)地方債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的地方，則面臨如何控制債務(wù)上限,，各級(jí)政府肯定會(huì)有相關(guān)對(duì)策,。
有望推出一系列新政和配套措施
不論最終規(guī)模有多大，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，從短期來(lái)看,，在審計(jì)署結(jié)果公布后，一系列新政和配套措施有望推出,，共同推動(dòng)地方投融資平臺(tái)去杠桿化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,。
具體而言,，渣打銀行稱，推動(dòng)地方投融資平臺(tái)的去杠桿化,，是金融監(jiān)管部門(mén)當(dāng)下面臨的重大挑戰(zhàn),。短期內(nèi)，待審計(jì)結(jié)果公布后,，預(yù)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)布會(huì)券商和基金子公司對(duì)地方投融資平臺(tái)貸款新規(guī),。
而從宏觀層面來(lái)看，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，此次審計(jì)結(jié)果出爐后,，更大的意義在于建立一個(gè)可持續(xù)的財(cái)政框架。
渣打銀行表示,，地方性債務(wù)審計(jì)結(jié)果出來(lái)后,，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該能夠建立對(duì)全國(guó)地方投融資平臺(tái)的監(jiān)測(cè)體系。這一體系可能將地方投融資平臺(tái)與背后的地方政府掛鉤,，明確顯示各級(jí)政府負(fù)責(zé)多大規(guī)模的債務(wù),。
此外，社科院金融重點(diǎn)研究室主任劉煜輝稱,，目前一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，地方政府債務(wù)確實(shí)處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),，而解決這一問(wèn)題的根本出路,，就在于要促進(jìn)地方政府職能根本改變，進(jìn)行債務(wù)約束和預(yù)算改革,。
“基于此,，我們可以做一些基礎(chǔ)性工作在前面，比方說(shuō)建立一個(gè)可靠和透明的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng),，并且逐步由此形成能夠支撐債務(wù)定價(jià)的期限結(jié)構(gòu)和信用結(jié)構(gòu),，最終形成對(duì)微觀主體約束的市場(chǎng)機(jī)制�,！眲㈧陷x表示,。
在此背景下，此次審計(jì)結(jié)果也有望對(duì)地方政府評(píng)級(jí)提供數(shù)據(jù)支撐,。記者獲悉,，中債資信近期正選取一些地方政府，對(duì)其開(kāi)展試評(píng)級(jí)工作,，而未來(lái)有望開(kāi)展地方政府主體及相關(guān)債項(xiàng)評(píng)級(jí),，而這將成為推動(dòng)地方政府債務(wù)陽(yáng)光化、透明化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。