多部委同步研究 養(yǎng)老改革最晚明年3月出方案
昨日(10月16日),，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會(huì)進(jìn)入第二天。
記者從知情人士處獲悉,，此次閉門會(huì)議,，圍繞個(gè)人賬戶、雙軌制改革,、投資運(yùn)營(yíng),、全國統(tǒng)籌等多方面展開討論。尤其是為解決養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬問題,，參與此次頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)的中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對(duì)記者直言主張采取名義賬戶制,。
兩天“都沒結(jié)果，就是個(gè)討論,，”昨晚9時(shí)許,，剛剛從研討會(huì)上離席的一名專家在電話中告訴
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。而接下來,，得看中央政府怎么決策,。當(dāng)天晚間，另一名參與上述研討會(huì)的業(yè)內(nèi)人士直言最后結(jié)果已經(jīng)不是“由我能決定的了”,。
當(dāng)記者追問最終頂層設(shè)計(jì)方案何時(shí)能有結(jié)果時(shí)，上述專家透露：“最晚明年全國“兩會(huì)”之前,，總得有個(gè)結(jié)果出來,。”
方案最晚明年3月出臺(tái)
輿論關(guān)注的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的觀點(diǎn),，沒有納入此次研討范疇,。上述專家表示，此次研討只是第一輪,，針對(duì)中國人民大學(xué),、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國社科院的研究方案展開討論,，接下來還會(huì)有更多輪的延展及擴(kuò)題。
他指出,，中國的公共政策是一個(gè)磨合的過程,，邏輯是博采眾長(zhǎng)，而不是選用某研究機(jī)構(gòu)的方案,，則棄用其他研究機(jī)構(gòu)的方案,。以清華此前提交給人社部的養(yǎng)老改革方案為例,，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題雖然沒有出現(xiàn)在此次研討會(huì)的討論范疇中，但是不代表日后的深入討論不會(huì)涉及,。
昨天的研討會(huì),，只是針對(duì)人社部門委托的幾家機(jī)構(gòu)提交的方案展開討論，包括人大,、社科院,、國家研究中心、浙大以及國際機(jī)構(gòu)世界銀行[微博],、國際勞工組織,、國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等。
而且,，除了人社部,，還有發(fā)改委、財(cái)政部的參與,，其他部委也在同時(shí)委托其他研究機(jī)構(gòu)研討涉及方案,，遞交中央后，會(huì)由中央來根據(jù)各個(gè)方案中的亮點(diǎn)進(jìn)行最后的拍板,。
“名義賬戶”納入研討范疇
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，雖然人社部2013年初公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余近2.4萬億元,，但與官方數(shù)據(jù)形成對(duì)比的,，是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶缺口的持續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)鄭秉文掌握的最新數(shù)據(jù),，截至2011年12月底,，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實(shí)際上賬戶里做實(shí)僅有2703億元,。
隨著空賬壓力的日益增加,，鄭秉文在研討會(huì)前建議：“我主張采取名義賬戶制，同時(shí)改革投資體系建設(shè),，至少達(dá)到投資回報(bào)率跑過通脹率,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資收益的合理分配�,！�
對(duì)于方案的詳細(xì)內(nèi)容,，鄭秉文在接受媒體采訪時(shí)表示，此前社科院等四個(gè)接受委托的研究機(jī)構(gòu)和人社部等部門簽了保密協(xié)議,，不便透露提交方案的有關(guān)內(nèi)容,。他也未透露研討會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。
他認(rèn)為,，目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨太多問題,，除了名義賬戶這項(xiàng)“大改革”,，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)完整的制度改革，應(yīng)進(jìn)一步從提高統(tǒng)籌層次上下功夫,，針對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合制度展開結(jié)構(gòu)性的改革,。
“全積累個(gè)人賬戶”實(shí)現(xiàn)尚待時(shí)日
名義賬戶能否從根本上改變個(gè)人賬戶空賬壓力漸增的現(xiàn)狀？
曾有多位學(xué)者指出,，為解決中國養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展問題,，中國必須走向全積累型的個(gè)人賬戶，也就是說現(xiàn)收現(xiàn)付不可持續(xù),。
鄭秉文曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人賬戶積累的資金要逐步由原來的空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬的積累,，這是國家確定的一個(gè)基本方向,。
事實(shí)上，做實(shí)個(gè)人賬戶的主要責(zé)任在地方,，而全國統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央,，既要全國統(tǒng)籌又要做實(shí)個(gè)人賬戶，將填補(bǔ)個(gè)人賬戶空賬的責(zé)任上移給中央,，現(xiàn)在行不通,。
因此，如果要由中央對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行集中投資,，投資收益可以先行采取
“名義賬戶”制,。但即使采取名義賬戶的記賬管理辦法，更關(guān)鍵的問題是,，須盡快改革投資體系,，提升投資收益率。
但還有觀點(diǎn)認(rèn)為,，名義賬戶的記賬管理辦法雖然能推動(dòng)投資收益分配的合理化，但這種制度的本質(zhì)還是現(xiàn)收現(xiàn)付,，只能算是“過渡期”的一種承接,，還可以借鑒的方案是轉(zhuǎn)型名義賬戶制。所謂的轉(zhuǎn)型名義賬戶制度,，即國家負(fù)擔(dān)的社會(huì)基本養(yǎng)老金是第一支柱,，轉(zhuǎn)型名義賬戶是第二支柱，商業(yè)保險(xiǎn),、補(bǔ)充保險(xiǎn)是第三支柱,。
事實(shí)上，現(xiàn)在做實(shí)個(gè)人賬戶面臨一個(gè)較大的問題是,，中國的儲(chǔ)蓄率非常高,，如果進(jìn)一步做實(shí)就會(huì)進(jìn)一步增加儲(chǔ)蓄率,。分析表明，國家給老百姓建立的個(gè)人賬戶對(duì)家庭儲(chǔ)蓄的替代率為0.2-0.5,說明即使大規(guī)模做實(shí),，總儲(chǔ)蓄率還在提高,。
更為關(guān)鍵的是，從現(xiàn)收現(xiàn)付制到全積累制是有一個(gè)轉(zhuǎn)軌成本的,，考慮國家財(cái)政,、老百姓利益、管理等因素,，“全積累個(gè)人賬戶”實(shí)現(xiàn)尚待時(shí)日,。