近來,，劉志軍案暴露出的鐵路工程招標“中介”內(nèi)幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購招標“黑洞”,，再次引發(fā)了業(yè)界關(guān)注：國有企業(yè)為何屢屢被曝出采購及招投標存在問題？專家認為,，這源于國企采購和招投標缺乏監(jiān)管所致,，建議完善相關(guān)法律法規(guī)并把國企消費性采購納入到政府采購范圍,。
國企采購腐敗源于缺乏監(jiān)管
招投標的基本原則本是公開、公正,、公平,、透明、合理,、可靠,，是公平競爭精神在市場的具體體現(xiàn)。但在現(xiàn)實中,，國企采購卻屢屢被爆出存在人為操作因素,，在招投標中存在關(guān)系壁壘。
對此,，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東近日接受記者采訪時認為,，國企采購腐敗多源于缺乏監(jiān)管,。“目前國企采購缺乏管理,，采購十分隨意,，也難以對其發(fā)揮監(jiān)督管理作用，因此問題很多”,。
政府采購專家,、國家信息中心助理研究員呂漢陽也表示，國有企業(yè)使用公共資金進行招標采購需要依據(jù)《招標投標法》,，但招投標行為并不受政府采購監(jiān)管單位財政部的監(jiān)督,。
據(jù)了解，我國《政府采購法》中規(guī)定的采購實體只有機關(guān),、團體,、事業(yè)單位，不包含國有企業(yè),。也就是說，國有企業(yè)在采購中可以自主選擇供貨單位,、供貨形式,、供貨品種和數(shù)量，政府采購監(jiān)管部門對其采購行為一般不參與管理,，采購更多屬于國企的內(nèi)部管理問題,。
此外，有業(yè)界人士認為,，由于缺乏市場競爭導(dǎo)致國有企業(yè)對采購成本不夠重視也是另一原因,。我國國有企業(yè)具有一大特色，即盡管已經(jīng)走向市場,，但很難將現(xiàn)有的國有企業(yè)與完全市場化的競爭型企業(yè)相等同,，個別國有企業(yè)更像是拿著高薪的事業(yè)單位或團體組織。
競爭性企業(yè)迫于市場競爭的壓力,，必須想方設(shè)法降低成本,、提高利潤，否則將會被市場所淘汰,。但目前大多數(shù)國有企業(yè)面臨的市場競爭壓力并不大,，無論其享受的國家政策，還是擁有的資金來源,，都比非國有企業(yè)占有優(yōu)勢,，在其缺乏追求利潤最大化動力的前提下，對于如何降低采購成本并不太在意,，大多采購制度都是企業(yè)內(nèi)部自行制定,，缺乏規(guī)范性和嚴肅性,。
相關(guān)法律法規(guī)尚待完善
除上述原因外，中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問,、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認為,，在《招標投標法》與《政府采購法》雙軌制運行的情況下，對于同樣使用公共資金進行采購的,，究竟適用哪部法律,，人們往往會無所適從。比如采購信息披露,、供應(yīng)商資格審查,、采購監(jiān)管程序、權(quán)利救濟途徑等方面,，適用不同法律,，通常會得出不同的結(jié)果。在兩部法律存在諸多盲點的情況下,，往往會給暗箱操作的部門和相關(guān)人員提供了更多的靈活空間,。
“目前國有企業(yè)的招投標缺乏統(tǒng)一的信息披露渠道、獨立的監(jiān)督機制和有效的供應(yīng)商權(quán)利救濟機制,。規(guī)范,、透明、廣泛的信息披露,，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競爭機會,，參與公平競爭的供應(yīng)商越多，采購部門腐敗的概率和空間就越小,，最終成交的采購價格也就越接近市場成本,，所獲取的貨物、工程和服務(wù),，也就物有所值,。”谷遼海告訴記者,。
為此,，谷遼海建議，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，引入第三方獨立監(jiān)督機制,。建立規(guī)范、透明,、廣泛的信息披露,，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競爭機會，建立公平有序的市場競爭秩序。
除此之外,，呂漢陽表示,，在國外，使用公共資金采購中的關(guān)聯(lián)企業(yè)交易行為是被明文禁止的,。然而,，由于相關(guān)法律空白，我國對國有企業(yè)使用公共資金采購中的關(guān)聯(lián)交易卻普遍存在,，經(jīng)常是集團公司招標,，下屬的子公司甚至“孫公司”中標，形成了封閉的體內(nèi)循環(huán),，體系外的企業(yè)很難中標,。這導(dǎo)致國有企業(yè)招標程序不透明，大量利益關(guān)聯(lián)式采購常有發(fā)生,。
國企消費性采購應(yīng)政府采購
針對國企采購成為腐敗多發(fā)區(qū)這一狀況,，專家建議，應(yīng)把國企采購特別是國企消費性采購納入到政府采購的范疇,，以加強監(jiān)管,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員宋雅琴認為，國企采購納入政府采購是國際慣例,。她說,，我們需要針對不同的政府采購實體，把政府采購做一個更細的劃分,。目前,，在政府采購的概念中有三個層次,，第一個層次也是最狹窄范疇上的政府采購,，即政府采購是政府的采購行為；第二個層次需要作個擴展性的解釋,，哪怕一個實體不具有政府的組織形式,，只要它使用的資金是財政性資金，我們也把它的采購行為叫做政府采購,；第三個層次就是GPA角度的政府采購了,，不管你使用的是財政性資金還是自有資金，只要你所采購的產(chǎn)品是用于公共職能,，哪怕是一個私人實體進行的采購,，只要牽涉到公共利益，那就是政府采購,。
徐煥東也認為,，國有企業(yè)采購可以劃分為兩類。國有企業(yè)經(jīng)營性的采購可以不進入政府采購范圍,，而消費性的采購應(yīng)該納入政府采購規(guī)范管理,，因為國有企業(yè)的消費采購,，是大眾采購的一部分，納入政府采購顯然對反腐敗,、強化競爭和監(jiān)管都是有利,。
而谷遼海則建議，成立類似美國供應(yīng)管理協(xié)會這樣的機構(gòu),，建立起一套符合實際需要的專業(yè)企業(yè)采購制度,。
谷遼海說，在《政府采購法》推出之前,，國有企業(yè)是否應(yīng)該作為采購實體之一,，曾經(jīng)長時間存在爭議，最終還是沒有被納入到我國政府采購法管轄范圍,�,！斑@是一個遺憾，不僅給我國的政府采購實踐和法律適用帶來了問題,，而且長時間給人們造成了一種誤解,，即《政府采購法》只管各級政府機關(guān)，不能管轄國有企業(yè),�,！边@使得國有企業(yè)的采購缺乏規(guī)范的運行模式，對國有企業(yè)采購的監(jiān)管也形同虛設(shè),。