價(jià)格財(cái)稅等配套政策將陸續(xù)出臺(tái)
中國政府網(wǎng)15日消息,，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),，對(duì)未來五年化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩提出新的目標(biāo)和要求,。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施和完成，《指導(dǎo)意見》特別明確了行業(yè)管理,、財(cái)稅,、價(jià)格、金融,、土地,、環(huán)保、職工安置,、信息公開,、監(jiān)督檢查等九項(xiàng)政策措施。據(jù)了解,，國家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格、財(cái)稅等相關(guān)配套政策,。
數(shù)據(jù)顯示,，2012年底，我國鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%,、73.7%、71.9%,、73.1%和75%,，明顯低于國際通常水平。鋼鐵,、電解鋁,、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難,。值得關(guān)注的是,，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì),。
專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國產(chǎn)能過剩問題有著深刻的國際國內(nèi)背景，國際金融危機(jī)使全球需求低迷,，而國內(nèi)需求又沒有得到有效提升,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成落后產(chǎn)能,。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題如果得不到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭,，造成經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境等問題。
《指導(dǎo)意見》提出了化解產(chǎn)能過剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,，通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸,、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸,、平板玻璃2000萬重量箱,。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要通過市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大國內(nèi)有效需求,。適應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要,，挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過剩產(chǎn)能,。推動(dòng)建材下鄉(xiāng),，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥,、鋁型材,、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),，加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶,。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，將完善和規(guī)范價(jià)格政策,。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓,。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度,。鼓勵(lì)企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力,。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。
專家表示,，進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩問題特別要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。我國的產(chǎn)能過剩除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性外，還有政府過度利用稅收,、土地等政策盲目招商的原因,。所以要引導(dǎo)各級(jí)地方政府樹立正確的政績觀。
“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙,，行政性指令只是短期對(duì)策,，要從根本上化解過剩危機(jī)，還需減少政府干預(yù),，依賴市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭，推動(dòng)內(nèi)需增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí),�,！眹鴦�(wù)院參事室參事姚景源說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示,，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路，即通過“四個(gè)一批”化解持續(xù)多年的矛盾,。通過擴(kuò)內(nèi)需消化一批,，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批，兼并重組整合一批,，嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入淘汰一批,。
他說，“化解產(chǎn)能過剩最有效率的機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制,，真實(shí)的供給和需求能夠引導(dǎo)資源分配,，政府需要消除阻礙市場(chǎng)機(jī)制的體制，取消不合理的保護(hù)和補(bǔ)貼,，產(chǎn)能就會(huì)慢慢達(dá)到均衡,。”
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，“去產(chǎn)能是一個(gè)相當(dāng)長的過程,。在外需靠不住的情況下只能靠內(nèi)需，需要依賴收入分配體制和生產(chǎn)要素價(jià)格改革。這些不是一兩年能夠到位的,�,！�
關(guān)于《指導(dǎo)意見》對(duì)市場(chǎng)的影響，有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，政策對(duì)相關(guān)行業(yè)將形成結(jié)構(gòu)性影響,，抑制的是落后產(chǎn)能，加大了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度,。另外,，政策對(duì)全社會(huì)物價(jià)指數(shù)影響不大，而對(duì)相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應(yīng),。
中信證券有關(guān)分析師表示,，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè),，多以生產(chǎn)線螺為主,，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大。對(duì)于鋼鐵上市公司來說,，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小,，所以對(duì)公司整體業(yè)績影響不大。而《指導(dǎo)意見》推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例等政策措施,，對(duì)相關(guān)上市公司則是一個(gè)政策利好。
海通證券有關(guān)分析師指出,，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全,、環(huán)保,、高效的鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶,、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力,。由此，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財(cái)稅政策和市場(chǎng)需求兩方面支持,。