價(jià)格財(cái)稅等配套政策將陸續(xù)出臺(tái)
中國(guó)政府網(wǎng)15日消息,，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),，對(duì)未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求,。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施和完成,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別明確了行業(yè)管理、財(cái)稅,、價(jià)格,、金融、土地,、環(huán)保,、職工安置、信息公開(kāi),、監(jiān)督檢查等九項(xiàng)政策措施,。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格,、財(cái)稅等相關(guān)配套政策,。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底,，我國(guó)鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%,、71.9%,、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平,。鋼鐵,、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難,。值得關(guān)注的是,，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì),。
專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景,，國(guó)際金融危機(jī)使全球需求低迷，而國(guó)內(nèi)需求又沒(méi)有得到有效提升,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，逐步形成落后產(chǎn)能。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題如果得不到及時(shí)化解,，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境等問(wèn)題,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)等量或減量置換方案等措施,，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸,、煉鋼1500萬(wàn)噸,、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要,，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)建材下鄉(xiāng),，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材,、水泥、鋁型材,、平板玻璃等市場(chǎng)需求,。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),，加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，將完善和規(guī)范價(jià)格政策,。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。完善差別電價(jià)政策,，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度,。鼓勵(lì)企業(yè)重組,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè),，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策,。
專家表示，進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題特別要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性外,，還有政府過(guò)度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因,。所以要引導(dǎo)各級(jí)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀,。
“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對(duì)策,，要從根本上化解過(guò)剩危機(jī),，還需減少政府干預(yù)，依賴市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)�,！眹�(guó)務(wù)院參事室參事姚景源說(shuō),。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路,，即通過(guò)“四個(gè)一批”化解持續(xù)多年的矛盾,。通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需消化一批，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批,，兼并重組整合一批,，嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入淘汰一批。
他說(shuō),，“化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效率的機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制,，真實(shí)的供給和需求能夠引導(dǎo)資源分配，政府需要消除阻礙市場(chǎng)機(jī)制的體制,，取消不合理的保護(hù)和補(bǔ)貼,，產(chǎn)能就會(huì)慢慢達(dá)到均衡,。”
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，“去產(chǎn)能是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,。在外需靠不住的情況下只能靠?jī)?nèi)需，需要依賴收入分配體制和生產(chǎn)要素價(jià)格改革,。這些不是一兩年能夠到位的,。”
關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)的影響,，有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，政策對(duì)相關(guān)行業(yè)將形成結(jié)構(gòu)性影響,，抑制的是落后產(chǎn)能,，加大了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外,，政策對(duì)全社會(huì)物價(jià)指數(shù)影響不大,，而對(duì)相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應(yīng)。
中信證券有關(guān)分析師表示,，從鋼鐵行業(yè)看,，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主,，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大,。對(duì)于鋼鐵上市公司來(lái)說(shuō)，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小,，所以對(duì)公司整體業(yè)績(jī)影響不大,。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例等政策措施,，對(duì)相關(guān)上市公司則是一個(gè)政策利好,。
海通證券有關(guān)分析師指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,，推廣應(yīng)用更加節(jié)能,、安全、環(huán)保,、高效的鋼鐵,、電解鋁、水泥,、平板玻璃工藝技術(shù),，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力,。由此,，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財(cái)稅政策和市場(chǎng)需求兩方面支持,。