今年以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)中,，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過(guò)剩成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“殤”,。１５日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),，并規(guī)劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”,。
專(zhuān)家指出，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn),，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找增長(zhǎng)新動(dòng)力的又一重大舉措。
化解產(chǎn)能過(guò)�,？滩蝗菥�
官方數(shù)據(jù)顯示,，２０１２年底，我國(guó)鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％,、７３．７％、７１．９％,、７３．１％和７５％,，明顯低于國(guó)際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,，但仍有一批在建,、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì),。
“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)過(guò)數(shù)輪產(chǎn)能過(guò)剩,，但這一輪程度大、影響深,，化解的難度大,。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春指出,。
在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中,，國(guó)務(wù)院提出警告稱(chēng)“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大,、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加,、能源資源瓶頸加劇,、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局,。”
“從這份指導(dǎo)意見(jiàn)看,，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源,�,！敝袖搮f(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)了追求速度的階段,，現(xiàn)階段必須追求增長(zhǎng)質(zhì)量,、效益。
“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛,，有的行業(yè)甚至?xí)䝼顒?dòng)骨,。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示,，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導(dǎo)好投資方向,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
權(quán)威人士指出,，在中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前出臺(tái)這一改革舉措,，釋放出中國(guó)新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的堅(jiān)定決心和堅(jiān)實(shí)步伐,。
規(guī)劃未來(lái)五年三大目標(biāo)
在指導(dǎo)意見(jiàn)中,，國(guó)務(wù)院明確，要通過(guò)５年努力,，在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo),，即鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�,；竞侠�,，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求,、資源保障相適應(yīng),；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,；長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，指導(dǎo)意見(jiàn)確定了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾八大具體任務(wù),。并提出四個(gè)基本原則：“堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合”“堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合”“堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合”“堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”,。
“從這些舉措可以看出,，相對(duì)以往，國(guó)務(wù)院提出了更嚴(yán)格的調(diào)控舉措,�,！崩钚聞�(chuàng)指出，這份指導(dǎo)意見(jiàn)花了很長(zhǎng)時(shí)間,，相關(guān)部門(mén)也做了多次調(diào)研,。指導(dǎo)意見(jiàn)很具有指導(dǎo)性，也具有操作性,。
以堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能為例,，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),，２０１５年底前再淘汰煉鐵１５００萬(wàn)噸,、煉鋼１５００萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸,、平板玻璃２０００萬(wàn)重量箱,。”
不僅如此,，指導(dǎo)意見(jiàn)還對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶五大行業(yè)提出了更有針對(duì)性的治理舉措和化解工作。
將化解產(chǎn)能過(guò)剩列為政績(jī)考核目標(biāo)
指導(dǎo)意見(jiàn)還同時(shí)指出造成當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的多種原因,，并提出要完善行業(yè)管理,、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線(xiàn)管理,、落實(shí)有保有控的金融政策,、完善和規(guī)范價(jià)格政策、完善財(cái)稅支持政策,、落實(shí)職工安置政策,、建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開(kāi)制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施,。
在李新創(chuàng)看來(lái),，指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后,，相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定還要進(jìn)一步細(xì)化�,！熬湍寐毠ぐ仓脕�(lái)說(shuō)，工作怎么開(kāi)展,、誰(shuí)來(lái)做,、怎么落實(shí)，這些問(wèn)題都需要盡快解決,�,！�
指導(dǎo)意見(jiàn)尤其強(qiáng)調(diào)，“把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容”“將遏制重復(fù)建設(shè),、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系”,。
李新創(chuàng)指出，這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào),。仍然要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,，徹底改變以往“ＧＤＰ掛帥”的地方官員考核評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)政放權(quán),，把權(quán)力進(jìn)一步下放,。“關(guān)鍵在于落實(shí)好指導(dǎo)意見(jiàn),，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作才能取得實(shí)效,。”