隨著養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)腳步臨近,，社會(huì)公眾將視野聚焦于此次頂層設(shè)計(jì)方案中有關(guān)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的部分,，能否取得實(shí)質(zhì)性突破,。近兩年,，有關(guān)高層多次表示,，推進(jìn)養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方向明確。但是,，具體方案遲遲沒(méi)有出臺(tái),。當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門(mén)、地方政府等應(yīng)摒棄既得利益,，盡快形成改革共識(shí),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),。相形之下,，延遲退休年齡或推遲領(lǐng)取退休工資,，都只是權(quán)宜之計(jì),。
中國(guó)社科院世界社保研究中心前不久公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，養(yǎng)老基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值成為受訪者最期望未來(lái)10年能夠有所改革的內(nèi)容，支持比例近3成,，明顯高于其他選項(xiàng)。這表明，社會(huì)公眾對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金能否足額發(fā)放最為擔(dān)心,。在社會(huì)公眾的期盼中,，“猶抱琵琶半遮面”的養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案，就是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”�,，F(xiàn)實(shí)情況是，在人口老齡化程度加劇,、通脹壓力攀升等多重壓力下，加快推進(jìn)養(yǎng)老體系改革,、盡快出臺(tái)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)方案,，已刻不容緩。
首先,，不可否認(rèn),，面對(duì)人口老齡化高峰，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支的確存在較大缺口,。對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老金收支缺口到底有多大這個(gè)問(wèn)題,，至今仍沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù),。
近一兩年，多家研究機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的測(cè)算模型,，給出養(yǎng)老金缺口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),，從數(shù)千億到18萬(wàn)億元不等。
其次,，養(yǎng)老金問(wèn)題必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,，如處理不當(dāng),，不排除演變成更大的債務(wù)危機(jī),、甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。仍未徹底走出債務(wù)危機(jī)陰影的歐洲各國(guó)就是前車(chē)之鑒,。從養(yǎng)老金繳費(fèi)和領(lǐng)取數(shù)據(jù)看,，幾個(gè)歐債危機(jī)國(guó)家養(yǎng)老金體系主要依靠現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金。希臘和意大利甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金的領(lǐng)取比繳費(fèi)還高的情況，出現(xiàn)的養(yǎng)老金赤字部分只能依賴財(cái)政補(bǔ)貼,，這成為使這些國(guó)家財(cái)政遭遇嚴(yán)重困難的重要因素。從這個(gè)意義上說(shuō),，歐債危機(jī)國(guó)家的財(cái)政危機(jī),，在一定程度上是養(yǎng)老金制度性缺陷的危機(jī)。
多數(shù)研究認(rèn)為,，目前我國(guó)養(yǎng)老金占GDP比重遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,，這給未來(lái)國(guó)家財(cái)政埋下較大隱患。從長(zhǎng)期看,，政府最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老問(wèn)題,，養(yǎng)老金支出迅速上升，將嚴(yán)重?fù)p害財(cái)政可持續(xù)性,。
由此可見(jiàn),，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門(mén)盡快形成改革共識(shí)，盡快出臺(tái)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì),，建立多層次養(yǎng)老體系,、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。只有這樣,，才有可能做到養(yǎng)老金收支平衡,，應(yīng)對(duì)人口老齡化在勞動(dòng)力減少和國(guó)家財(cái)政收支平衡等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
其一,，相關(guān)部門(mén),、地方政府等應(yīng)盡快摒棄既得利益，形成改革共識(shí),。養(yǎng)老金“雙軌制”必須打破,，有關(guān)部門(mén)也不應(yīng)再以“投資不夠安全”作為拖延改革的理由。目前,，仍有不少觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)存在誤解,，甚至有“妖魔化”的傾向。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),，養(yǎng)老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資管理,，已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史和經(jīng)驗(yàn)，形成完備的監(jiān)管體系,、法律框架等,。
事實(shí)上，由哪個(gè)或哪幾個(gè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金不是重點(diǎn),，重點(diǎn)是怎樣才能既實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值,，又能發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的資金配置作用,。
其二，社保結(jié)余基金應(yīng)盡快從儲(chǔ)蓄型積累轉(zhuǎn)向投資型積累,，讓市場(chǎng)化主體全面參與養(yǎng)老金的籌集和保值增值管理,，包括對(duì)社保結(jié)余基金投資運(yùn)營(yíng)等。鼓勵(lì)地方政府委托市場(chǎng)化主體進(jìn)行投資運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金儲(chǔ)備的保值增值等,。
其三，相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾應(yīng)盡快走出“養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)就是買(mǎi)股票”的誤區(qū),，出臺(tái)科學(xué),、合理的養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)方案，擴(kuò)大養(yǎng)老金投資范圍,、增加投資品種,。比如，開(kāi)放養(yǎng)老金在非資本市場(chǎng)產(chǎn)權(quán),、物權(quán)領(lǐng)域的投資,，使養(yǎng)老金能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；增加基礎(chǔ)設(shè)施證券化,、國(guó)債期貨等產(chǎn)品,；基于養(yǎng)老金的特殊性，發(fā)行期限長(zhǎng),、預(yù)期收益率較高的特種債券等,。