據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,，備受矚目的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研討會在今明兩天召開,，就已初步成型的多個設(shè)計方案進行討論和評議。一位受托制定養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案的社保學(xué)者透露，此前中國社會科學(xué)院,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國人民大學(xué),、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托,，分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案并已上交人社部。這次是四家受人社部委托的機構(gòu)就各家方案進行評議,，現(xiàn)在說哪一種解決方案都還為時過早,，因為他們也不知道主管部門會選定哪一家的方案,。
據(jù)了解，此前將改革設(shè)計方案向社會公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列,。而被委托的四家機構(gòu)全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議,，所以不會輕易透露方案的具體內(nèi)容。與清華大學(xué)的高調(diào)相比,，四家被委托機構(gòu)的確相當(dāng)?shù)驼{(diào),。清華大學(xué)8月在《第一財經(jīng)日報》上全文公布養(yǎng)老保險制度改革方案之后引起民眾熱烈討論，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計更被誤讀為延遲退休并招致許多批評,。養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計對于民眾來說是一件極其重要的事。幾乎已經(jīng)成為大家共識的就是,，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度中存在的突出問題就是方案最需要解決的問題,，而首要的難點是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的碎片化，由此導(dǎo)致的各群體待遇不公問題,。我們期待在這次研討會后,，碎片化的問題能夠得到解決，如果把問題推給未來,，恐怕只會越來越麻煩,，而且會錯失改革的時機。
經(jīng)濟之聲特約評論員,、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此發(fā)表評論,。
今明兩天國家人力資源和社會保障部召開專門針對養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計專項研討會，之前經(jīng)歷過很多個月,，多部門,、多領(lǐng)域前期調(diào)研，面世在即的頂層設(shè)計改革方案,，能否在這兩天的專題研討會上有所突破呢,？
石磊：首先看頂層人設(shè)計之所以特別重要，是因為設(shè)計的人數(shù)多,，國家各方面的情況又很復(fù)雜,，頂層設(shè)計必須慎之又慎。頂層設(shè)計不管最后用什么方案,，它不可能是某一家方案全部解決頂層設(shè)計的問題,，但頂層設(shè)計的基本思路，我們經(jīng)過這些年來的討論和觀察,，對中國社會保障問題的總結(jié),，我想可以概括為這么幾個方面頂層設(shè)計比較加以解決的。一個是這個設(shè)計的方案基本的理念,，必須保證在業(yè)者能夠多貢獻,，而不是等待退休以后多分配,。第二個是退休以后無擔(dān)憂，而不是退休以后無保障,。第三個就是保障制度無歧視,，不能像現(xiàn)在講的通常碎片化，就是不同的階層不同保障水平,。第四個就是要解決資金來源有保障,，這就涉及到籌資體系的問題。第五就是保障體系可持續(xù),，就是它是一個滾動發(fā)展的過程,，一個頂層設(shè)計就能夠把所有的問題，長期的問題都能解決,，這是一種奢望,，所以必須有一個滾動發(fā)展，要有一個長期發(fā)展的思想準備,。
這次是由四家受人社部委托的機構(gòu)就各家方案進行評議,，之前清華大學(xué)8月公布的養(yǎng)老保險制度改革方案，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計是引起了廣泛的爭議,。當(dāng)前養(yǎng)老保險制度中存在的最突出問題是什么,？
石磊：最突出的問題之一就是怎么確定國家建立養(yǎng)老保險制度的基本理念，主管部門或者是財政部門極有可能,，一方面是從國家財力不足這個事實出發(fā),，一方面可能是考慮現(xiàn)有的階層結(jié)構(gòu)上的問題，可能會主張改革要減輕財政的負擔(dān),，就像醫(yī)改當(dāng)時一推出來,，各地搞配套方案的時候給我們提出的要求就是你給我們做方案設(shè)計，你首先就要解決怎么能夠讓我政府少出錢,，這個理念從出發(fā)點就錯了,。國家的改革不是簡單的滿足于財政負擔(dān)的減輕，這個問題要解決,。第二個問題是碎片化當(dāng)中所出現(xiàn)的公務(wù)員,、事業(yè)單位、企業(yè)單位,，企業(yè)單位又包括國有企業(yè)和非國企保障水平的差異,，那怎么能夠借這次改革，把多元化,、碎片化這種體現(xiàn)了不公平,、不公正的社保體系能夠有所突破，這樣最后用現(xiàn)在我們有的說法我認為是可以考慮的叫做就是"變軌"，消除多軌制,，多軌制的背后就是不公平,，而如果這個改革到最后拿出來方案，仍然這個問題是沒有解決的,，那其他所有的設(shè)計都是沒有意義的,，所有的配套方案也是沒有意義的，那么設(shè)計部門它必須首先明確這一點,。
有媒體報道說,，這次會談的重點并不是近期外界普遍熱議的延遲退休、養(yǎng)老雙軌制,，而是如何確保養(yǎng)老金保值增值,，盡快推動養(yǎng)老金投資運營辦法出臺。養(yǎng)老金的保值增值需要著重解決哪些問題,？
石磊：首先是一個我們要分清兩種情況,，一種就是對有一個階層，一個龐大的階層至少兩億人左右,，它可能要采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，這部分不能考慮它增值的問題,。還有一部分是我們已經(jīng)交,，但我們現(xiàn)在還不需要花，這個錢不能老是潛在那里,，這個要運作起來,，存量現(xiàn)在我們要把它搞清楚，存量到底有多大,？存量目前哪些實際上是塵穢在那里的,，沒有使用好，還有就是未來的增量,，增量有多大,，增量從哪里來？增量來源于幾個部分,，就企業(yè)來說企業(yè)籌資的這一部分,，加個人上繳的這部分，第三國家復(fù)合財政里面客觀上就應(yīng)該為每一個人所提供的養(yǎng)老的這一部分,。那么幾部分加總起來,，去掉應(yīng)收應(yīng)付的這部分，大部分實際上都應(yīng)該運營起來,。