農業(yè)部部長韓長賦日前在由中央宣傳部等部門組織舉辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上作了《實現(xiàn)中國夢,，基礎在“三農”》的專題報告,，全面深入闡述了我國“三農”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略任務。韓長賦妙語連珠,、幽默風趣,，把“三農”問題這樣一個重大的民生話題,，闡述得生動形象、通俗易懂,，卻又意味深長,。
韓長賦說，讓十幾億中國人吃飽吃好,、吃得安全,；讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活,；把農村建設成為廣大農民的幸福美好家園,，這三個方面是我們推進農業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的突出問題，也可以說是我們推進“三農”發(fā)展的三個夢想,。他說,，我國農業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步,，農業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主，這是了不起的歷史性成就,。但在工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化這四化當中,，農業(yè)現(xiàn)代化還是短板,，還是弱項�,！叭绻堰@個四化比作一匹駿馬的話,，這匹駿馬有一條腿是短的，而且還是后腿,�,！表n長賦表示，“所以加快現(xiàn)代化建設,，我們要全面建成小康社會,，實現(xiàn)中國夢，一個迫切的任務就是要加快農業(yè)的現(xiàn)代化建設,，實現(xiàn)四化協(xié)調發(fā)展,，實現(xiàn)四輪驅動�,！�
把13億人的飯碗牢牢端在自己手中,。飯要天天吃，莊稼要年年種,，糧食安全要長期保
“習近平總書記有一次在講到農業(yè)豐收,，糧食九連增的時候講到，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的一顆定海神針,，他比喻的非常形象,，也非常深刻�,！表n長賦說,，“穩(wěn)定農業(yè)首先是穩(wěn)定糧食，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國,，保障糧食安全始終是頭等大事,。”
“石油安全也不能和糧食安全比,。你比如說現(xiàn)在我們油緊缺了,，政府可以提出一條規(guī)定，小汽車可以搞單雙號上路,，哪個政府能決定吃飯單雙號啊,。再比如,，如果說真是有軍事上的需要，或者說趕上了緊張或者戰(zhàn)爭之類的這種極端事情,，那你政府可以規(guī)定,，凡是和保衛(wèi)國家、服從軍事要求沒有關系的車都可以停掉,，哪個政府能規(guī)定凡是和保衛(wèi)國家和軍事打仗沒有關系的人都不要吃飯,，我想這是不可想象的�,！�
把飯碗牢牢端在自己手里，還有很大壓力,，主要有“四大矛盾”：
一是農產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾,。韓長賦用了一個形象的對比來說明這個問題：“城里人吃水果榨果汁，三個蘋果才能榨一杯果汁,，農村人吃蘋果就是削一個吃,。一個城市人消費的農業(yè)資源，比一個農村人要多得多,。所以說,，城市化率高了，農產(chǎn)品需求總量不是減少了,，而是增加了,。另外，現(xiàn)在農產(chǎn)品用途的拓展,，包括工業(yè)用,，醫(yī)藥用，用途增加了,，這也增加消費量,。”
二是農產(chǎn)品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾,。為什么我們糧食實現(xiàn)了“九連增”,，而玉米、大豆等糧食進口還增加,？主要原因就是消費持續(xù),、剛性增長。特別是人們生活水平提高以后,，食用油,、肉蛋奶消費大幅增長，直接導致了玉米等飼料用糧的需求大幅增長,，帶動了大豆的大量進口,�,！案母镩_放之初是8億人，當時人均消費食用油只有2公斤,，現(xiàn)在我們13.5億人口人均消費19公斤——現(xiàn)在無論在家里燒菜,，還是在飯店里吃菜，連炒青菜的盤子里都是油汪汪的,，改革開放之前看不到多少油腥,，那盤子蹭的光光的，你上哪兒找地溝油去,，現(xiàn)在地溝里都是油了,。”韓長賦風趣地說,。
三是農業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾,。這個是影響農民生產(chǎn)積極性的主要原因�,！拔以�(jīng)在海南田里面做過調查,，當時重點調研了青椒，海南農民賣青椒的時候五六毛錢一斤,，然后到田頭分檢,、預冷、裝車,，到了北京后一斤青椒就賣到兩塊六到兩塊八,。”韓長賦結合自己的親身調查,，“從山東過來的蔬菜到北京價格一般是翻一倍到兩倍,，從海南廣西那邊過來的大體上要四倍甚至到五倍。但這些都和農民沒關系,，農民就是田頭的五六毛錢,，所以農民說，辛辛苦苦種一畝田,，不如外出打兩天工,。”
四是農村勞動力轉移就業(yè)與農業(yè)勞動力素質結構性下降的矛盾,。大量農民進城打工了,，有兩億多人，農村還有三億勞動力,，總量是富余的,，但農業(yè)勞動力素質明顯下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化,、農村空心化問題日益的嚴重,。我們做過很多典型調查，現(xiàn)在許多地方,，特別是外出打工比較多的地方,，留鄉(xiāng)務農的大都是婦女和五六十歲的老人，有人形象地稱之為“3860部隊”,。新生代農民工不愿務農,、不會種地。今后“誰來種地”問題將日益突出,。
面對“三農”新形勢,、新挑戰(zhàn)，韓長賦指出,，我們需要進口,，利用兩個市場、兩種資源來調節(jié)品種,、彌補短缺，但是基本自給的方針和堅守18億畝紅線不能動搖,。用習近平總書記的話講,，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。
“中國有13億人,，飯要天天吃,，莊稼要年年種，糧食安全要長期保,。打個比方今天中午開飯了,，你給我兩個饅頭正好，少了吃不飽,，給我第三個饅頭我不要了,，但是下頓不給你行嗎？穿衣服今年收入高了多買幾件,，收入少了少買幾件也能過去,，但糧食不行，沒錢你也得買糧,，你有錢會買三年的糧食存下來嗎,？不可能，這就是糧食和食品的特殊性,。而且真要短缺了,，遠水解不了近渴�,！表n長賦說,。
同時,，大規(guī)模進口農產(chǎn)品不現(xiàn)實�,！叭r”是農業(yè),、農民、農村,，三農問題是聯(lián)系在一起解決的,，不能光解決一個問題。種地種糧還是很多農民就業(yè),、收入的主要渠道,。比如，如果糖都進口了,，廣西兩千萬蔗農將失去生計,。如果棉花都進口了，新疆的各族農民兄弟干什么去,？所以,，不能單純用經(jīng)濟學的觀點來看待糧食和農產(chǎn)品進口問題，而應該站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來認識這個問題,。
因此,，韓長賦強調，把13億人的飯碗牢牢端在自己手中,，關鍵的是要提高我們農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,。“這些年搞農業(yè),，我有一個直觀的,，但我認為是很深的體會，什么時候農民拿種地不當回事,，那可能就是我們的政策出毛病了,。”他說,，“所以今后我們還要進一步加大強農惠農富農政策力度,，重點是增加農業(yè)補貼，提高收購價格,，使務農種糧有效益,、不吃虧、得實惠,�,！�
讓十三億人吃得安全、吃得放心。哪怕是1%的問題,，也要盡100%的努力去解決
關于農產(chǎn)品供給,，韓長賦還闡述了吃得安全、吃得放心的問題,。他說,，隨著生活水平的提高，消費者對農產(chǎn)品質量安全的關注度越來越高,，我覺得吃得安全,、吃得放心，這也是我們一個夢想,，我們要為此不懈地努力,。從數(shù)據(jù)看，無論是蔬菜,、水果,，還是肉類，合格率都在96%以上,。但確實當前農產(chǎn)品質量安全問題仍然突出,。我們一天全國消費的各類食品，當然也包括我們在加工當中丟掉的,，在40億斤左右,，這一方面說明質量保障和監(jiān)管任務艱巨，也說明一個不太高比例的問題也是一個很大的數(shù)字,，不能掉以輕心。
韓長賦說,，一方面是由于基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱,，另一方面我們也得看到農產(chǎn)品質量安全問題也與農業(yè)農村發(fā)展所處的階段相關，與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相關,。我國農業(yè)生產(chǎn)小而分散,，有不少地方經(jīng)營方式落后，農產(chǎn)品質量安全管控難度很大,。如果我們的農產(chǎn)品生產(chǎn)過程是可控制的,，農產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質量安全就有了根本的保證,。作為我們農業(yè)部門來講,，我們要全力以赴、不遺余力,，哪怕是1%的問題,，也要盡100%的努力去解決。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng),。讓億萬農民同步進入小康,、過上富裕體面有尊嚴的生活
關于農民收入，韓長賦說,，“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)�,！比娼ǔ尚】瞪鐣�,，難點在農民，重點在農村�,，F(xiàn)在看,，我們城里人絕大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口,，收入差距比較大,，主要在農村，特別是中西部的農村,。農民能否順利的過上小康生活,，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康,，是實現(xiàn)了共同富裕的小康,，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。
韓長賦說,，近兩年來農民收入和生活水平都在不斷提高,，但是與實現(xiàn)收入倍增目標相比，與農民群眾對美好生活的期待相比,，與實現(xiàn)中國夢的發(fā)展要求相比,，農民增收致富奔小康還是一個極為艱巨的任務。城鄉(xiāng)收入的差距很大,，收入差距是16648元,。所以不能因為農民收入的平均數(shù)快速增長就對農民增收問題過于樂觀，要看到城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴大,，低收入農民還有很多,。
韓長賦提出，多渠道促進農民增收是全面建成小康社會的迫切要求,，是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的中心任務,。農民收入主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入,、轉移性收入和財產(chǎn)性收入四部分構成,，我們要多渠道來拓寬收入,，主要包括提高農業(yè)生產(chǎn)效益、引導農村勞動力轉移就業(yè),、加大對農業(yè)的補貼力度和加快推進農村改革等方面,。
把農村建設成為廣大農民的幸福美好家園。新農村應該是升級版的農村,，不應該是縮小版的城市
韓長賦認為,，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調,、不可持續(xù)的問題依然突出,。在不平衡、不協(xié)調,、不可持續(xù)的突出問題里邊,，工農城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是目前我國最大的經(jīng)濟和社會結構性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距,。
“我有時候接待來自發(fā)達國家特別是西方有些國家,，認為我們是發(fā)達國家的客人，我就建議他到農村看一看,，我說你在中國的城市看了以后,，你一定會認為中國是個發(fā)達國家，你到農村轉一轉看一看,，你一定會認為中國是個發(fā)展中國家,。”他說,。
韓長賦表示,，當前推動農村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距,，首先要解決好農民工問題,，穩(wěn)步有序的推進農民工市民化。富裕農民必須減少農民,，這個是肯定的，推進城鎮(zhèn)化一個很大的任務,，甚至可以說是主要的任務,，是實現(xiàn)農民的轉移和城鎮(zhèn)化。農民向城鎮(zhèn)轉移就業(yè),，既可使外出農民獲得更好的工作和生活,，又能使留下的農民有擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。土地作為生產(chǎn)要素應該流轉,，需要流轉,，要素哪能不流轉,，而且你搞現(xiàn)代農業(yè)，一定要有適當?shù)囊?guī)模,，所以土地一定要走規(guī)模經(jīng)營的路子,，這個方向是對的。但是它有一個前提,，就是大量的農業(yè)人口和勞動力要轉移出去,。人口勞動力沒有轉移，農村的社會穩(wěn)定就會出麻煩,，所以我們講土地流轉的進度要和農民的轉移相適應,，土地經(jīng)營規(guī)模也要和勞動力轉移相適應。
“農民工在城鎮(zhèn)工作,、居住和生活,，但是他們從戶籍身份看仍然是農民，是基本脫離農村而又沒有真正融入城市,、尚處于社會結構中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體,。實際上，我們也不可能再指望新生代農民工回到農村種地,�,！表n長賦說，“從社會公平的角度講,，講心里話,，我們也不應該讓上億的人口把青春獻給城市，把養(yǎng)老負擔再甩給農村,。因此,，我們從促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定,、調整城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā),，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農民工,，使其逐步有序轉為城市居民,，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學校,、家庭融入社區(qū),、心理融入社會�,！�
其次,，要解決好農村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化,。我們長期實行的是城鄉(xiāng)分割的社會政策,，城里面的公共服務是政府管的,，農村的是農民自己辦的。我覺得新世紀以來,，我們國家在中國共產(chǎn)黨的領導下,，農村有兩大歷史性變革，惠及億萬農民必將載入史冊,。一個是免除農業(yè)稅,。還有一個，在農村實行社會保障制度,，新型農村合作醫(yī)療制度,、農村最低生活保障制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)對農村人口的全覆蓋,，參加新農合人數(shù)超過8億,，還有60歲以上老人，大多數(shù)都已經(jīng)進入新型農村養(yǎng)老保險,，這都是歷史性進步,，這是破天荒，也是改革開放的巨大成就,。
但由于歷史欠賬多,，農村基礎設施落后、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決,。城鄉(xiāng)公共服務尤其社保還是兩套體系,、兩種標準。農村落后,，很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務落后,，農村基礎設施建設的落后。要加大推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的力度,，把公共財政向農村傾斜,，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋,，這是我們的方向,。我們要不斷推進農村的道路硬化、路燈亮化,、村莊綠化,、環(huán)境凈化、庭院美化,，建設農民幸福生活的美好家園,。
第三,，解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題,，加快形成以工促農,、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,。當前，我國城鄉(xiāng)二元結構主要問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等,。計劃經(jīng)濟時期,，我們實行工農產(chǎn)品價格“剪刀差”，靠農業(yè)農村來支持工業(yè),、建設城市,。改革開放之后，我們逐步放開了價格,，應該說工農產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步的在減少,，消失，但是要素城鎮(zhèn)化超前,，農民城鎮(zhèn)化滯后,，土地、資金和勞動力等資源要素的不平等交換突出起來�,，F(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結構主要的問題,，主要是城鄉(xiāng)要素的交換不平等。
因此,，要加快推進農村金融改革,，完善和強化農村金融服務引導政策，推進農村金融組織創(chuàng)新,、服務創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新,，完善政策性農業(yè)保險制度,。農民怕“三大”，第一上大學,，這個現(xiàn)在解決了,，我們國家實行了助學制度，包括助學貸款制度,。第二生大病,，現(xiàn)在有新農合，還有大病救助制度,，第三遭大災,，這個還沒有很好的解決，要完善保險制度,，要通過巨災分散機制來解決問題,。
“我想特別指出一點,。”韓長賦強調,，“推進城鎮(zhèn)化不能取代新農村建設,，因為中國人口多，主要是農民多,；農民要進城,，但不可能都進城，更不可能都進大城市,；所以城鎮(zhèn)化要加快推進,，但新農村建設也不能忽視。到2030年,，我國城鎮(zhèn)化率達到了70%,，按屆時總人口15億人計算，仍有4.5億人生活在農村,。這就是中國的國情,，所以我們必須要在加快城鎮(zhèn)化建設的同時，推進新農村建設,。推進新農村建設,，也不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設的做法，簡單地撤村并居,，讓農民上樓,。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的‘去農村化’”,。
“城鎮(zhèn)和農村應當和諧一體,，各具特色，相互輝映,，不能有巨大的反差,，也不能沒有區(qū)別，否則就可能城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn),、農村不像農村,。新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市,。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明,，保留田園風光，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，那才是美麗鄉(xiāng)村。”韓長賦最后說,。