農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在由中央宣傳部等部門組織舉辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上作了《實現(xiàn)中國夢,，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的專題報告,，全面深入闡述了我國“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略任務(wù)。韓長賦妙語連珠,、幽默風(fēng)趣,，把“三農(nóng)”問題這樣一個重大的民生話題,，闡述得生動形象、通俗易懂,，卻又意味深長,。
韓長賦說，讓十幾億中國人吃飽吃好,、吃得安全,；讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活,；把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的幸福美好家園,，這三個方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的突出問題，也可以說是我們推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的三個夢想,。他說,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主,，這是了不起的歷史性成就,。但在工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化當(dāng)中,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短板，還是弱項,�,！叭绻堰@個四化比作一匹駿馬的話,，這匹駿馬有一條腿是短的，而且還是后腿,�,！表n長賦表示，“所以加快現(xiàn)代化建設(shè),，我們要全面建成小康社會,，實現(xiàn)中國夢，一個迫切的任務(wù)就是要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)四輪驅(qū)動�,！�
把13億人的飯碗牢牢端在自己手中,。飯要天天吃，莊稼要年年種,，糧食安全要長期保
“習(xí)近平總書記有一次在講到農(nóng)業(yè)豐收,，糧食九連增的時候講到，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一顆定海神針,，他比喻的非常形象,，也非常深刻�,！表n長賦說,，“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)首先是穩(wěn)定糧食，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國,，保障糧食安全始終是頭等大事,。”
“石油安全也不能和糧食安全比,。你比如說現(xiàn)在我們油緊缺了,，政府可以提出一條規(guī)定，小汽車可以搞單雙號上路,，哪個政府能決定吃飯單雙號啊,。再比如，如果說真是有軍事上的需要,，或者說趕上了緊張或者戰(zhàn)爭之類的這種極端事情,，那你政府可以規(guī)定，凡是和保衛(wèi)國家,、服從軍事要求沒有關(guān)系的車都可以停掉,，哪個政府能規(guī)定凡是和保衛(wèi)國家和軍事打仗沒有關(guān)系的人都不要吃飯，我想這是不可想象的�,！�
把飯碗牢牢端在自己手里,，還有很大壓力，主要有“四大矛盾”：
一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾,。韓長賦用了一個形象的對比來說明這個問題：“城里人吃水果榨果汁,，三個蘋果才能榨一杯果汁，農(nóng)村人吃蘋果就是削一個吃,。一個城市人消費的農(nóng)業(yè)資源，比一個農(nóng)村人要多得多,。所以說,，城市化率高了，農(nóng)產(chǎn)品需求總量不是減少了,，而是增加了,。另外，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展,，包括工業(yè)用,，醫(yī)藥用，用途增加了,，這也增加消費量,。”
二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾,。為什么我們糧食實現(xiàn)了“九連增”,，而玉米、大豆等糧食進(jìn)口還增加,？主要原因就是消費持續(xù),、剛性增長。特別是人們生活水平提高以后,，食用油,、肉蛋奶消費大幅增長，直接導(dǎo)致了玉米等飼料用糧的需求大幅增長,，帶動了大豆的大量進(jìn)口,。“改革開放之初是8億人,，當(dāng)時人均消費食用油只有2公斤,，現(xiàn)在我們13.5億人口人均消費19公斤——現(xiàn)在無論在家里燒菜，還是在飯店里吃菜,，連炒青菜的盤子里都是油汪汪的,，改革開放之前看不到多少油腥，那盤子蹭的光光的，你上哪兒找地溝油去,，現(xiàn)在地溝里都是油了,。”韓長賦風(fēng)趣地說,。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾,。這個是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因�,！拔以�(jīng)在海南田里面做過調(diào)查,，當(dāng)時重點調(diào)研了青椒，海南農(nóng)民賣青椒的時候五六毛錢一斤,，然后到田頭分檢,、預(yù)冷、裝車,，到了北京后一斤青椒就賣到兩塊六到兩塊八,。”韓長賦結(jié)合自己的親身調(diào)查,，“從山東過來的蔬菜到北京價格一般是翻一倍到兩倍,，從海南廣西那邊過來的大體上要四倍甚至到五倍。但這些都和農(nóng)民沒關(guān)系,，農(nóng)民就是田頭的五六毛錢,，所以農(nóng)民說，辛辛苦苦種一畝田,，不如外出打兩天工,。”
四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾,。大量農(nóng)民進(jìn)城打工了,，有兩億多人，農(nóng)村還有三億勞動力,，總量是富余的,，但農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)民老齡化,、農(nóng)村空心化問題日益的嚴(yán)重。我們做過很多典型調(diào)查,，現(xiàn)在許多地方,，特別是外出打工比較多的地方，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人,，有人形象地稱之為“3860部隊”,。新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會種地。今后“誰來種地”問題將日益突出,。
面對“三農(nóng)”新形勢,、新挑戰(zhàn)，韓長賦指出,，我們需要進(jìn)口,，利用兩個市場、兩種資源來調(diào)節(jié)品種,、彌補(bǔ)短缺,，但是基本自給的方針和堅守18億畝紅線不能動搖。用習(xí)近平總書記的話講,，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食,。
“中國有13億人，飯要天天吃,，莊稼要年年種，糧食安全要長期保,。打個比方今天中午開飯了,，你給我兩個饅頭正好，少了吃不飽,，給我第三個饅頭我不要了,，但是下頓不給你行嗎？穿衣服今年收入高了多買幾件,，收入少了少買幾件也能過去,，但糧食不行，沒錢你也得買糧,，你有錢會買三年的糧食存下來嗎,？不可能，這就是糧食和食品的特殊性,。而且真要短缺了,，遠(yuǎn)水解不了近渴�,！表n長賦說,。
同時，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不現(xiàn)實,�,！叭r(nóng)”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,、農(nóng)村,，三農(nóng)問題是聯(lián)系在一起解決的，不能光解決一個問題。種地種糧還是很多農(nóng)民就業(yè),、收入的主要渠道,。比如，如果糖都進(jìn)口了,，廣西兩千萬蔗農(nóng)將失去生計,。如果棉花都進(jìn)口了，新疆的各族農(nóng)民兄弟干什么去,？所以,，不能單純用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看待糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題，而應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來認(rèn)識這個問題,。
因此,，韓長賦強(qiáng)調(diào)，把13億人的飯碗牢牢端在自己手中,，關(guān)鍵的是要提高我們農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,。“這些年搞農(nóng)業(yè),，我有一個直觀的,，但我認(rèn)為是很深的體會，什么時候農(nóng)民拿種地不當(dāng)回事,，那可能就是我們的政策出毛病了,。”他說,，“所以今后我們還要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，重點是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高收購價格,，使務(wù)農(nóng)種糧有效益,、不吃虧、得實惠,�,！�
讓十三億人吃得安全、吃得放心,。哪怕是1%的問題,，也要盡100%的努力去解決
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給，韓長賦還闡述了吃得安全,、吃得放心的問題,。他說，隨著生活水平的提高,，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高,，我覺得吃得安全,、吃得放心，這也是我們一個夢想,，我們要為此不懈地努力,。從數(shù)據(jù)看，無論是蔬菜,、水果,，還是肉類，合格率都在96%以上,。但確實當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出,。我們一天全國消費的各類食品，當(dāng)然也包括我們在加工當(dāng)中丟掉的,，在40億斤左右,，這一方面說明質(zhì)量保障和監(jiān)管任務(wù)艱巨，也說明一個不太高比例的問題也是一個很大的數(shù)字,，不能掉以輕心,。
韓長賦說，一方面是由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱,，另一方面我們也得看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān),，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散,，有不少地方經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大,。如果我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程是可控制的,，農(nóng)產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質(zhì)量安全就有了根本的保證,。作為我們農(nóng)業(yè)部門來講,，我們要全力以赴、不遺余力,，哪怕是1%的問題,，也要盡100%的努力去解決。
小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活
關(guān)于農(nóng)民收入,，韓長賦說,，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),�,！比娼ǔ尚】瞪鐣�,，難點在農(nóng)民，重點在農(nóng)村�,，F(xiàn)在看,，我們城里人絕大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口,，收入差距比較大,，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村,。農(nóng)民能否順利的過上小康生活,，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康,，是實現(xiàn)了共同富裕的小康,，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。
韓長賦說,，近兩年來農(nóng)民收入和生活水平都在不斷提高,，但是與實現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比,，與實現(xiàn)中國夢的發(fā)展要求相比,，農(nóng)民增收致富奔小康還是一個極為艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)收入的差距很大,，收入差距是16648元,。所以不能因為農(nóng)民收入的平均數(shù)快速增長就對農(nóng)民增收問題過于樂觀，要看到城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴(kuò)大,，低收入農(nóng)民還有很多,。
韓長賦提出，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收是全面建成小康社會的迫切要求,，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),。農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成,，我們要多渠道來拓寬收入，主要包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度和加快推進(jìn)農(nóng)村改革等方面,。
把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的幸福美好家園。新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市
韓長賦認(rèn)為,，我國發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題依然突出。在不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題里邊,，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是目前我國最大的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。
“我有時候接待來自發(fā)達(dá)國家特別是西方有些國家,，認(rèn)為我們是發(fā)達(dá)國家的客人,，我就建議他到農(nóng)村看一看，我說你在中國的城市看了以后,，你一定會認(rèn)為中國是個發(fā)達(dá)國家,，你到農(nóng)村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)看一看，你一定會認(rèn)為中國是個發(fā)展中國家,�,！彼f。
韓長賦表示,，當(dāng)前推動農(nóng)村的發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距，首先要解決好農(nóng)民工問題,，穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個是肯定的,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一個很大的任務(wù),，甚至可以說是主要的任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化,。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，既可使外出農(nóng)民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農(nóng)民有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間,。土地作為生產(chǎn)要素應(yīng)該流轉(zhuǎn),，需要流轉(zhuǎn),，要素哪能不流轉(zhuǎn),，而且你搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模,，所以土地一定要走規(guī)模經(jīng)營的路子,，這個方向是對的。但是它有一個前提,，就是大量的農(nóng)業(yè)人口和勞動力要轉(zhuǎn)移出去,。人口勞動力沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的社會穩(wěn)定就會出麻煩,，所以我們講土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度要和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移相適應(yīng),，土地經(jīng)營規(guī)模也要和勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng),。
“農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作、居住和生活,，但是他們從戶籍身份看仍然是農(nóng)民,，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體,。實際上,，我們也不可能再指望新生代農(nóng)民工回到農(nóng)村種地�,！表n長賦說,，“從社會公平的角度講，講心里話,，我們也不應(yīng)該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市,，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)再甩給農(nóng)村。因此,，我們從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),，要真正打開城門,，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民,，使他們工作融入企業(yè),、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū),、心理融入社會,。”
其次,，要解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我們長期實行的是城鄉(xiāng)分割的社會政策,，城里面的公共服務(wù)是政府管的,，農(nóng)村的是農(nóng)民自己辦的。我覺得新世紀(jì)以來,，我們國家在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，農(nóng)村有兩大歷史性變革，惠及億萬農(nóng)民必將載入史冊,。一個是免除農(nóng)業(yè)稅,。還有一個，在農(nóng)村實行社會保障制度,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、農(nóng)村最低生活保障制度,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)對農(nóng)村人口的全覆蓋，參加新農(nóng)合人數(shù)超過8億,，還有60歲以上老人,，大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這都是歷史性進(jìn)步,，這是破天荒,，也是改革開放的巨大成就。
但由于歷史欠賬多,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決。城鄉(xiāng)公共服務(wù)尤其社保還是兩套體系,、兩種標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村落后，很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務(wù)落后,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后,。要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，把公共財政向農(nóng)村傾斜,，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，這是我們的方向,。我們要不斷推進(jìn)農(nóng)村的道路硬化,、路燈亮化、村莊綠化,、環(huán)境凈化,、庭院美化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,。
第三,，解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題，加快形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等,。計劃經(jīng)濟(jì)時期,，我們實行工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村來支持工業(yè),、建設(shè)城市,。改革開放之后,，我們逐步放開了價格，應(yīng)該說工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步的在減少,，消失,，但是要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后,，土地,、資金和勞動力等資源要素的不平等交換突出起來。現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要的問題,，主要是城鄉(xiāng)要素的交換不平等,。
因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,，完善和強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)引導(dǎo)政策,，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，包括產(chǎn)品創(chuàng)新，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。農(nóng)民怕“三大”,，第一上大學(xué)，這個現(xiàn)在解決了,，我們國家實行了助學(xué)制度,，包括助學(xué)貸款制度。第二生大病,，現(xiàn)在有新農(nóng)合,，還有大病救助制度，第三遭大災(zāi),，這個還沒有很好的解決,，要完善保險制度，要通過巨災(zāi)分散機(jī)制來解決問題,。
“我想特別指出一點,。”韓長賦強(qiáng)調(diào),，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè),，因為中國人口多，主要是農(nóng)民多,；農(nóng)民要進(jìn)城,，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；所以城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn),，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視,。到2030年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%,，按屆時總?cè)丝?5億人計算,，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情,，所以我們必須要在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，也不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法,，簡單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓,。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化,，更不是所謂的‘去農(nóng)村化’”。
“城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體,，各具特色,，相互輝映，不能有巨大的反差,，也不能沒有區(qū)別,，否則就可能城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村,。新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村,，不應(yīng)該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明,，保留田園風(fēng)光,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，那才是美麗鄉(xiāng)村,。”韓長賦最后說,。