9月10日,，在河南湖北交界處,、亞洲最大的人工淡水湖丹江口水庫東岸,、河南省淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村南水北調(diào)中線工程的渠首水利樞紐工地上,，已不見了往日的繁忙,。大壩主體工程已然完工并已蓄水,，渠首工程計劃今年11月全部完工,。
所謂渠首工程,，即引水工程的水利樞紐,，因其位于引水渠道之首,，故稱渠首。南水北調(diào)中線工程完工后,，陶岔渠首將成為向中國北方京津冀豫等地區(qū)送水的“水龍頭”,。
根據(jù)中線一期工程規(guī)劃，2014年10月,，丹江口水庫陶岔渠首將正式供水,，全程1276公里，陶岔渠首年平均調(diào)水量為95億立方米，枯水年為65億~70億立方米,。
二期工程在一期工程的基礎(chǔ)上擴大輸水能力,，陶岔渠首引水規(guī)模擴大到年平均調(diào)水量為130億~140億立方米。除滿足受水區(qū)范圍內(nèi)京津等大中城市用水外,，可兼顧生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水,。二期工程將根據(jù)受水區(qū)的實際需要，在2030年前后開工建設(shè),。
要調(diào)干凈的水,，要保證一路上水不能臟。這是南水北調(diào)的基本原則,。為此,，國家先后批復(fù)了丹江口庫區(qū)及上游水源區(qū)污染治理和水土保持,、經(jīng)濟社會發(fā)展的“十一五”和“十二五”規(guī)劃,，專門劃定了一級和二級水源保護區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,，在2014年中線通水前,，丹江口水庫的水質(zhì)要達到二類，2015年末直接匯入水庫的主要支流,，其水質(zhì)不能低于三類,。
然而，根據(jù)水利部長江水利委員會水保局丹江口分局提供的信息,，目前進入庫區(qū)的神定河,、泗河、犟河,、老灌河等河流污染嚴(yán)重,，為五類或劣五類水。9月13日,，記者在十堰市污水處理廠的神定河出水口處看到,，處理完的水排到河中和河內(nèi)的水形成兩種不同的色澤，排出的水清亮,，而河道里從上游流來的水是黑水,。另外，淅川縣城區(qū)每年40%的生活污水直接排入老灌河,。由于老灌河污染嚴(yán)重,，河水富營養(yǎng)化程度很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到河面上生長出了許多紅色藻類植物,。
另外,，近年來，由于丹江口水庫上游雨量減少及用水量增加等因素，庫區(qū)來水量低于多年平均來水量,，有可能導(dǎo)致南水北調(diào)的供水量不確定,。據(jù)權(quán)威預(yù)測，嚴(yán)重枯水期可能就無水可調(diào),。
此外,，陶岔渠首水源管理權(quán)至今仍是懸念，地方政府,、中線水源公司,、漢江集團等之間的爭奪還在繼續(xù)。而更高層面,，水利部,、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室之間的博弈依然沒有定案。
明年通水在即,，南水北調(diào)中線水源地的水質(zhì),、水量、水權(quán)“三憂”仍待解,。
水質(zhì)尚未達標(biāo),，另有80項標(biāo)準(zhǔn)無法監(jiān)測
從地圖上看，丹江口水庫上游大小河流星羅棋布,，水庫的主要干流是漢江和丹江,，此外還有許多支流，如神定河,、老灌河,、泗河、犟河,、官山河,、劍河、浪河等,。這些河流的水質(zhì)直接影響庫區(qū)的水質(zhì),。今年6月，媒體曝光淅川縣等地境內(nèi)的河流污染,�,！吨袊�(jīng)濟周刊》記者在3個月后前往丹江口庫區(qū)，上述幾條河流污染依然嚴(yán)重,。
根據(jù)水利部長江水利委員會提供的資料,，湖北省十堰市的污水主要通過天河、堵河,、神定河,、犟河、泗河、官山河,、劍河等河流進入丹江口水庫,。根據(jù)長江水利委員會2012
—2013年對丹江口水庫16條入庫河流的水質(zhì)監(jiān)測資料分析，湖北十堰入庫河流中,，天河,、堵河等河流水質(zhì)大部分時段能達到三類水，官山河,、浪河水質(zhì)次之,，神定河、犟河,、泗河和劍河水質(zhì)相對較差,，一般為四類，有的甚至為劣五類,。主要超標(biāo)因子為總磷,、氨氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù),。
而根據(jù)規(guī)劃,，在2014年中線通水前，丹江口水庫的水質(zhì)要達到二類,，2015年末直接匯入水庫的主要支流，其水質(zhì)不能低于三類,。
污水處理廠出口“涇渭分明”
十堰市污水處理廠,，坐落在神定河的下游，主要承擔(dān)神定河沿線的生活污水和工業(yè)排放的污水收集處理工作,，是十堰市最大的污水處理廠,，現(xiàn)在日處理污水13.5萬噸（立方米）。據(jù)十堰市污水處理廠測量,，神定河在旱季收集的污水量每天達到20萬噸,，雨季污水量每天收集達到30萬~50萬噸，按照十堰市污水處理廠滿負(fù)荷16.5萬噸/天處理能力,，就是在旱季每天直接排放到庫區(qū)的污水也要達到3.5萬噸,，雨季則更多。據(jù)悉,，這里收集的污水主要是化糞池等生活污水,。
過去，十堰市污水處理廠執(zhí)行的是國家二級排放標(biāo)準(zhǔn),，2006年國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”規(guī)劃》,，要求丹江口庫區(qū)污水處理廠處理過的水質(zhì)要達到一級B的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，該廠進行了設(shè)備改造升級,，采用了MBR膜處理工藝,，2009年12月投產(chǎn)，但由于膜的壽命是5~8年,，從第二年開始,，每年處理的水量還要遞減10%，也就是說第一年之后處理能力根本達不到每天16.5萬噸,。
為什么十堰的河道污水會如此嚴(yán)重,？十堰市污水處理廠負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》表示，首先,，十堰市是先建廠后建市,，許多老的建筑過去根本沒有生活污水收集設(shè)施，當(dāng)時的生活污水是直接排進河道,，現(xiàn)在根本無法改造收集,；其次，管網(wǎng)老舊改造建設(shè)缺口大,，十堰市還有許多生活污水能收集的無法收集,；再次，雨污沒有分離,，造成雨季污水量大,。
對于污水處理廠本身而言，其主要收入是污水處理費,，但據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露,，十堰市污水處理費用的收取較難。他向記者舉了一個例子,，某大型企業(yè)每日的用水量為24萬多噸,，但該企業(yè)到目前為止都沒有足額繳納污水處理費，這對他們的生產(chǎn)影響也很大,。
記者在污水處理廠的出水口處看到,，在出水口入河處形成了兩種截然不同的顏色，遠(yuǎn)遠(yuǎn)流來的神定河水色澤暗淡,，呈灰黑色,，而從污水處理廠排出的處理完的水色澤清亮，它們匯合后呈灰黑色奔向庫區(qū),。據(jù)污水處理廠負(fù)責(zé)人透露,，神定河多數(shù)是劣五類或五類水質(zhì)。
河水富營養(yǎng)化嚴(yán)重
與神定河污染相似的還有老灌河,。老灌河發(fā)源于河南省洛陽市欒川縣境內(nèi),，在河南淅川縣流入丹江,，進入庫區(qū)。而老灌河主要承擔(dān)淅川縣城區(qū)生活和工業(yè)的排污,。據(jù)淅川縣環(huán)保局副局長賈中富透露,，目前，淅川縣污水處理廠的處理能力只能達到淅川縣城區(qū)整個污水量的60%,，還有40%直接排到老灌河,，使其污染嚴(yán)重。
賈中富認(rèn)為,，造成污染的主要原因：一是由于管網(wǎng)建設(shè)不完善,，生活污水不能完全收集而是直接排放；二是每年10月到第二年3月雨水少,，河水自凈能力弱,；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥、家禽養(yǎng)殖等面源污染所致,。
9月12日,，記者在距離淅川縣城5公里的金河鎮(zhèn)張營村張營斷面的老灌河上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到河床上到處都是高低起伏的沙丘,，這些沙丘已將河水隔斷,，沒有隔斷的河水，呈灰黑色向前奔流,，由于受污染影響,，河水富營養(yǎng)化程度很高，河面上已經(jīng)生長出許多紅色的藻類植物,。遠(yuǎn)處兩臺工程機械,，正在一邊挖沙，一邊給數(shù)輛運輸車裝沙,。地上丟棄著許多生活垃圾。
當(dāng)記者對河床上挖沙會不會造成污染表示疑問時,，賈中富對《中國經(jīng)濟周刊》說,，只要不漏油就不會污染。而就在離工程機械不遠(yuǎn)的地方,，被沙丘隔開的一潭河水,，水面上除了紅色的藻類植物外，還有其他的藻類植物,。此外,，記者在淅川縣城灌河大橋上，所見橋兩邊的老灌河河面上也漂浮著許多紅色藻類植物,。
除了生活污水和工業(yè)排污威脅庫區(qū)水質(zhì)之外,，面源污染也是重要的污染源,。造成面源污染主要因素是庫區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分使用化肥和農(nóng)藥,。這樣在雨季,，隨著雨水沖刷下來的有機物就流到了庫區(qū)。政府在這些地區(qū)也曾力推使用有機肥,，但收效甚微,。由于該地區(qū)沒有形成規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè),，用化肥和有機肥長出的果子和糧食不能區(qū)別差價,，因此很難推廣。
記者在位于丹江口水庫周邊的湖北省丹江口市計家溝村走訪時,，村民張聲憲告訴記者,，他們是以果林為主，但不是規(guī)�,；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè),，結(jié)果是使用化肥的和使用有機肥結(jié)出的果子賣一個價，而有機肥種出的果子偏小,。這樣一來,，村民們就不愿用有機肥了。
109項標(biāo)準(zhǔn)只監(jiān)測29項
根據(jù)淅川縣環(huán)保局提供的數(shù)據(jù),，2012年1—12月對淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村渠首斷面的水質(zhì)監(jiān)測,，總氮全部超標(biāo)，大部分超出國家制定的地表水四類水總氮1.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn),，有的月份甚至接近五類水的標(biāo)準(zhǔn),，最高的是9月份，達到每升1.9毫克,，最低的6月份也達到了1.19毫克,。這些數(shù)值都超出了國家要求的丹江口水庫達到二類水總氮0.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。而對丹江的監(jiān)測結(jié)果更為嚴(yán)重,，在淅川史家灣的取樣監(jiān)測中,，總氮的含量已經(jīng)是劣五類的標(biāo)準(zhǔn)，最高的達到了4.5mg/L,，最低的也是2.03mg/L,，都超過國家地表水五類水2mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。丹江口市環(huán)保局提供的庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報告,，總氮也是全部超標(biāo),。
值得一提的是，淅川縣和丹江口市環(huán)保局提供的監(jiān)測數(shù)據(jù),，只是按照環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局2002年頒布的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的29個項目進行監(jiān)測的,，而同時頒布的共有109項,，環(huán)保部曾要求飲用水源地按照109項標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但由于受監(jiān)測條件所限,，地方環(huán)保部門只能監(jiān)測29項,。
丹江口市環(huán)保局總工程師陳進春說，目前,，在湖北省能夠監(jiān)測109項標(biāo)準(zhǔn)的,，只有武漢、宜昌,、襄陽三個城市,，其他地方環(huán)保部門無法達到。丹江口水庫的水質(zhì),，還有像甲醛,、乙醛、樂果,、敵敵畏,、敵百蟲等80項有機物的含量是否超標(biāo)，外界根本無法知曉,。
南水北調(diào)中線輸水的幾種方式
南水北調(diào)中線工程包括從起點陶岔渠首閘至終點北京團城湖的總干渠全長1276公里,，天津干渠155公里，輸水工程以明渠為主,。工程跨越長江,、黃河、淮河和海河四大流域,，與河流存在多處交叉,，明渠無法跨越時，使用渡槽或隧洞,。渡槽又稱輸水橋,，是為水修建的“高速公路”。位于河南魯山縣薛寨村北的沙河渡槽,，是目前世界上規(guī)模最大的渡槽工程,。而在穿過黃河的時候，工程選擇了隧洞,。而在有些陸地區(qū)域，因為地質(zhì)條件等原因,，不能使用明渠,，就必須讓輸水線路從地下穿過。中線北京段采用的是PCCP管和暗涵輸水,，天津干渠采用暗涵輸水,。PCCP管道能避免與地面工程和建筑相互干擾,。
水量減少，特枯年份或無水可調(diào)
按照設(shè)計目標(biāo),，南水北調(diào)中線一期工程,，從陶岔渠首取水年均流量95億立方米。為了在原來的基礎(chǔ)上加大蓄水量,，根據(jù)規(guī)劃,，在丹江口水利樞紐初期工程壩頂高程162米的基礎(chǔ)上，加高至176.6米,。正常蓄水位從原來的157米升至170米,，正常蓄水庫容從原來的174.5億立方米升至290.5億立方米，總庫容從209.7億立方米升至339.1億立方米,。死水位從原來的140米升至150米,。
然而近年來，丹江口水庫上游漢江和丹江流域降雨減少及用水量加大,，入庫的來水量已經(jīng)低于丹江口庫區(qū)年均388億立方米的流量,，2008年只有279億立方米，2012年為330億立方米,。來水減少,，供水可能就要減少。
根據(jù)漢江水利水電集團（下稱“漢江集團”）1974—2012年的水文數(shù)據(jù)記載來看,，在過去39年歷程中,，達到超過庫區(qū)年均388億立方米來水量的只有11個年頭，200多億立方米來水量的有13個年頭,。其中,，最少的是1999年，僅為146億立方米,，如果中線通水后再出現(xiàn)這一年的情況,，可能就會無水可調(diào)。
降水減少,，上游用水增加
據(jù)河南省淅川縣氣象局提供的數(shù)據(jù),，僅老灌河的降水量，2011年降水量為799.9毫米,，與歷年平均降水量相比較偏少0.6毫米,；2012年777.9毫米，比歷年平均降水量偏少22.6毫米,；2013年1—8月為418.1毫米,，比歷年平均降水量偏少172.8毫米。河南省南陽市氣象臺負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》解釋,，今年南陽地區(qū)降水偏少的原因,，是因為副熱帶高壓偏北偏強,，這樣就形成東北和華北地區(qū)降雨多、南方降水少的現(xiàn)狀,。
除氣象原因外,，水利部丹江口水利樞紐管理局水庫調(diào)度中心胡永光認(rèn)為，丹江口水庫來水量減少,，一是隨著上游經(jīng)濟社會的發(fā)展用水量進一步增加,，如漢江和丹江的上游，陜西省經(jīng)濟發(fā)展造成工業(yè)和生活用水量增加了,；二是上游建了許多新的水庫,，比如石泉、安康,、潘口等水庫,，也需要大量的蓄水；三是調(diào)水工程也將是來水量減少的因素,，比如,，正在建設(shè)的引漢濟渭工程，設(shè)計調(diào)水15億立方米,。
針對丹江口庫區(qū)來水量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,，胡永光認(rèn)為，如果來水量不足,，可調(diào)的水就會相應(yīng)減少,，如果來水量都低到了死水位的情況，也是不可能調(diào)的,，像特枯年份只有100多億立方米的來水量,，那就無水可調(diào)，因為南水北調(diào)的宗旨是必須在確保丹江口水庫下游的江漢平原及周邊地區(qū)用水的剛性需求后才可調(diào)水,。
當(dāng)?shù)赜盟畡傂枰驳眉骖?BR>
丹江口水庫自1973年建成后,，其主要任務(wù)是：防洪、發(fā)電,、灌溉,。被確定為南水北調(diào)中線水源地后，其任務(wù)已經(jīng)變成：防洪,、供水,、發(fā)電。此前,，水庫年發(fā)電量為38.3億度,，南水北調(diào)通水后，年發(fā)電量也相應(yīng)減少，為33.78億度,。發(fā)電量減少了，排放到水庫下游的水量也將減少,。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水,，是丹江口水庫必須承擔(dān)的剛性需求。據(jù)丹江口水利樞紐管理局提供的數(shù)據(jù),，每年僅漢江下游的需水量就要200多億立方米,。初期，湖北和河南兩省“引丹”設(shè)計年引水量15億立方米,，其中湖北省灌區(qū)210萬畝,，河南省灌區(qū)150.7萬畝。2011年,，湖北襄陽“引丹灌區(qū)”取水量10.7億立方米,，河南南陽“引丹灌區(qū)”取水量5億立方米。
按規(guī)定,，丹江口水庫正常的水位運行是在139米~157米,，無論低和高都不能過這兩個數(shù)。139米為死水位,，157米為正常蓄水位,。按水庫建設(shè)的一般性要求，水庫正常運用時,，一般不能低于死水位,。除非特殊干旱年份或其他特殊情況，如戰(zhàn)備要求,、地震等,，為保證緊要用水、安全等要求,，經(jīng)慎重研究,，才允許臨時動用死庫容部分存水。
為確保庫區(qū)供水保障率,，多位水利專家提出了神農(nóng)溪“引江補漢”調(diào)水方案,，即從湖北巴東縣神農(nóng)溪沿渡的羅坪湖為進水口，最后自流進入丹江口水庫,，年調(diào)水量50億立方米,。但由于“引江補漢”工程的復(fù)雜性和方案的多樣性，導(dǎo)致該項目在國家層面一直未能取得明顯進展,。
面對南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫來水豐枯不均的現(xiàn)狀,，北京市政府已于2012年批復(fù)南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程并于今年開工建設(shè)，經(jīng)初步研究，平均每年將南水北調(diào)約3億~4億立方米水量調(diào)往密云水庫和密懷順?biāo)吹匦畲�,，起到補償調(diào)節(jié)作用,。
南水北調(diào)水源地管理權(quán)之爭
明年10月，南水北調(diào)中線即將通水,，而如今,，關(guān)于這里的管理權(quán)仍未有定論。
多方博弈的無奈選擇
陶岔變身渠首之前,，原本是“引丹”的農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施,，管理權(quán)在地方，管理機構(gòu)是河南省鄧州市政府的職能部門南陽引丹灌區(qū)管理局（鄧州市為縣級市,，由南陽市代管）,。自改成渠首樞紐、成為丹江口水庫的副壩后,，陶岔已然變成了各方爭奪的一塊肥肉——除了巨額的水資源費外,，還有兩臺5萬千瓦的發(fā)電機組，設(shè)計年發(fā)電量為2.34億千瓦時,，這將產(chǎn)生一筆不小的收入,。
依照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的批復(fù)，水利部于2004年8月,，組建了南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（正局級）,，由水利部長江水利委員會直接管理，下設(shè)綜合,、計劃,、財務(wù)、工程,、環(huán)境與移民5個部門及陶岔分公司,，主要負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線水源工程的建設(shè)管理。按計劃,，負(fù)責(zé)陶岔渠首樞紐建設(shè)的應(yīng)該是中線水源公司,，這也是長江水利委員會始終堅持的。但令人意外的是,，后來負(fù)責(zé)建設(shè)的單位卻是和中線水源沒有任何關(guān)系的水利部淮河水利委員會,。多位受訪人士表示，這是多方博弈爭奪渠首管理權(quán)的結(jié)果,。
記者從淮河水利委員會和中線水源公司得知,，當(dāng)時，淮河水利委員會對承接陶岔渠首水利樞紐的工程建設(shè)也感意外,，按照慣例,，長江流域的水利工程建設(shè)管理應(yīng)由長江水利委員會負(fù)責(zé),，淮河水利委員會應(yīng)該負(fù)責(zé)淮河流域的水利工程建設(shè)管理。按照中線水源公司的說法：指定淮河水利委員會來建設(shè),，就是考慮工程建成驗收完后,，淮河水利委員會直接走人，與渠首管理沒有任何瓜葛,；倘若讓中線水源公司建設(shè),，建成后，中線水源公司自然就會成為管理者,。這是其他爭奪者不愿接受的事實。
中線水源公司自組建伊始就一直想將渠首樞紐納入自己的麾下建設(shè)管理,，但隨著建設(shè)任務(wù)旁落,，中線水源公司被賦予的主要任務(wù)就只有大壩加高工程的建設(shè)。完工后,，中線水源公司將何去何從,？目前仍是未知數(shù)。
在所在地,，河南當(dāng)?shù)卣惨恢睘闋帄Z管理權(quán)全力以赴,。河南當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，地方為了南水北調(diào)犧牲很大,，利益留在地方也算是一種補償,。
對于管理權(quán)，漢江集團覺得應(yīng)對水庫和渠首進行統(tǒng)籌統(tǒng)一管理,。1973年丹江口水庫大壩建成后,，漢江集團作為建設(shè)單位順理成章成為丹江口水庫的管理者。但這次,，漢江集團能否順理成章地管理陶岔渠首,，或者作為另一個身份——水利部丹江口水利樞紐管理局（二者為一套班子，兩塊牌子）統(tǒng)籌管理丹江口庫區(qū)的水權(quán),，一切還是未知數(shù),，但他們一直在努力。
據(jù)漢江集團透露,，原本漢江集團想投資渠首的發(fā)電機組,，但各方的博弈使得他們沒有機會。渠首水利樞紐由國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（下稱“南水北調(diào)辦”）代表國家投資建設(shè),。
直到如今,，陶岔渠首的管理權(quán)一直懸而未決�,！吨袊�(jīng)濟周刊》記者曾致電國務(wù)院南水北調(diào)辦詢問此事,，工作人員幽默地說，這也是他們很關(guān)心的問題。
誰來統(tǒng)一管理,？
漢江集團領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)前第一要務(wù)就是全力爭取水權(quán),。漢江集團一位內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，如果渠首的管理權(quán)被漢江集團拿到,，那么漢江集團今后發(fā)展將是質(zhì)的飛躍,，這不僅是效益的提升，更重要是品牌的影響力會更大,。
按照漢江集團的說法,，他們目前在丹江口庫區(qū)的管理職能：一是對攔庫筑壩的管理；二是發(fā)現(xiàn)水污染的事件及時舉報,。但做起來非常不易,，因為漢江集團是企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán),。
漢江集團一位管理人士給記者舉了一個例子,，清泉溝水利樞紐主要承擔(dān)湖北襄陽等地的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，但是它的下游有許多小水電站,，受利益的誘惑,，許多發(fā)電的水沒有用到農(nóng)業(yè)灌溉中，而是白白浪費了,，為了能計量清泉溝的出庫流量,，漢江集團在清泉溝安裝了測量設(shè)備，誰知剛安上不久,，就被故意弄壞了,。類似清泉溝這樣的水利工程，都是當(dāng)?shù)卣块T在管理,。
上述管理人士認(rèn)為,，丹江口庫區(qū)的所有出水口應(yīng)由一個單位管理，這樣國家的調(diào)度令才能被嚴(yán)格執(zhí)行,，否則地方政府為了各自的利益,，關(guān)鍵時候根本不理會。
8月9日,，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《南水北調(diào)工程供用水管理條例（征求意見稿）》全文,，文中規(guī)定，由國務(wù)院水行政主管部門制定年度水量調(diào)度計劃,，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案,。
如此，實際水量調(diào)度權(quán)在水利部,。但權(quán)威人士認(rèn)為,，還未最終定奪,。
從部門設(shè)置來看，水利部是國務(wù)院的組成部門,，優(yōu)勢明顯,。同樣是正部級的國務(wù)院南水北調(diào)辦，是國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的辦事機構(gòu),，是工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu),，根據(jù)“三定”方案，它負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)的行政管理,，完工后機構(gòu)也相應(yīng)撤銷,。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國務(wù)院三峽辦的前身和南水北調(diào)辦如出一轍,，很大可能是在南水北調(diào)工程全部完工后,，走三峽辦的路子，也就是重新組建南水北調(diào)辦,，負(fù)責(zé)南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理,。
對于中線水源公司的未來命運和水源的管理權(quán)，中線水源公司總工程師張小廳認(rèn)為,，國務(wù)院南水北調(diào)辦將來有可能自動轉(zhuǎn)化為南水北調(diào)的統(tǒng)一管理機構(gòu),，而不可能在水利部再成立一個機構(gòu)，現(xiàn)場的管理應(yīng)該是中線水源公司,、漢江集團和其他機構(gòu)組成一個管理單位,，對丹江口水源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級指令,。
記者手記
十堰水質(zhì)為何不能透明,？
9月13日早晨八點半，記者趕到十堰市委宣傳部,，傳達室的同志要求電話聯(lián)系好后才能進去,，記者致電新聞科，無人接聽后接著又致電外宣辦,，在記者亮明身份后,，一位女同志仔細(xì)詢問記者采訪意圖，記者表明是關(guān)于丹江口水庫水質(zhì)的情況后,，這位同志說,，他們有現(xiàn)成的材料可以發(fā)給記者，在記者要求下方才進入宣傳部,。
到達外宣辦,，工作人員在核實記者證和工作證后,，記者要求采訪市環(huán)保局，這位女同志在給環(huán)保局的電話中,，要求對方知道的情況說,，不知道的就不說。在等待一個多小時后,，她讓記者到鄰近市委的市政府大樓找環(huán)保局一位負(fù)責(zé)宣傳的同志,，并給了記者環(huán)保局那位同志的電話。記者立即前往市政府大樓,，誰知到政府大樓詢問環(huán)保局,，里面沒有這個部門，記者立即致電環(huán)保局那位同志,，他告訴記者環(huán)保局不在市政府大樓里,，辦公地點離市政府還較遠(yuǎn)。他讓記者更感意外的是,，他說局領(lǐng)導(dǎo)都不在,，他剛來環(huán)保局根本不熟悉情況，無法回答記者的問題,，記者問他去神定河怎么走,？他說他也不知道。
這時,，市委宣傳部外宣辦的一位負(fù)責(zé)人給記者打來電話,，記者告訴他，環(huán)保局辦公地點不在政府大樓,，這位負(fù)責(zé)人以為是記者聽錯了,，他讓記者回宣傳部，記者回到宣傳部后,，那位女同志主動向記者致歉是她弄錯了,。記者納悶的是，他們昨天剛安排其他媒體去環(huán)保局采訪,，今天怎么就會弄錯呢,？而且市委宣傳部怎么會不知道市環(huán)保局辦公地點呢？
稍后,，這位外宣辦負(fù)責(zé)人又安排一位同志將記者送到環(huán)保局,，此時已經(jīng)接近十一點，記者隨即向那位環(huán)保局的同志打聽去神定河的路線,，依然被告知他不知,，并說局領(lǐng)導(dǎo)都不在沒有車，記者說自己打車去,，隨即下樓準(zhǔn)備出發(fā),。在記者的堅持下,，他去向局領(lǐng)導(dǎo)請示。過了一會,，終于出發(fā)了,。在車上記者向這位同志提出想了解的問題，但都被拒絕,。當(dāng)記者提出去神定河上的十堰市污水處理廠看看時,，他說污水處理廠距離較遠(yuǎn)，在記者的堅持下,，他說他要向市委宣傳部請示,。
路上這位同志一直在打電話聯(lián)系，車到污水處理廠后,，他還在聯(lián)系,。此時已經(jīng)十一點多鐘，污水處理廠的職工已經(jīng)下班,，在記者的催促下,，他才進入辦公樓。記者焦急中正遇到一位廠領(lǐng)導(dǎo),，并主動上前說明采訪來意,，這位領(lǐng)導(dǎo)隨即將記者引進廠長辦公室，廠長熱情接待了記者,，并欣然接受采訪。
此時,，環(huán)保局的同志依然在打電話聯(lián)系采訪的事,。采訪中，遇到敏感問題時,，他會岔開廠長的回答,，近1小時的采訪，他催促記者數(shù)次,。返程路上,，這位同志向記者一再解釋污水處理廠不是環(huán)保局主管的單位，他帶記者來采訪不妥,，因此必須要向上級領(lǐng)導(dǎo)請示,。
采訪完后，記者向他提出提供神定河,、泗河等河流2012年水質(zhì)監(jiān)測報告,，他要求將其他環(huán)保部門向記者提供的丹江等水質(zhì)監(jiān)測報告拍照，并答應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報后提供,。由于十堰離武漢有近500公里的路程,，記者要下午趕至武漢乘航班回京,，臨走時還一再叮囑這位同志提供監(jiān)測報告。他爽快應(yīng)允,。
9月13日傍晚,，記者收到市委宣傳部提供的材料，并留言,，“按照宣傳部領(lǐng)導(dǎo)要求,，現(xiàn)將有關(guān)材料傳給您，請作參考……”但這材料根本不是監(jiān)測報告,。
令記者深感不解的是,，近一周的采訪，記者走訪了丹江口市,、淅川縣,、十堰市，丹江口市和淅川縣環(huán)保局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分坦誠地面對記者的問題,，并當(dāng)即提供了記者所需要的水質(zhì)監(jiān)測報告,。唯有記者在十堰市的采訪不順不說，環(huán)保局答應(yīng)提供的水質(zhì)監(jiān)測報告卻變成了市委宣傳部提供的十堰市服務(wù)南水北調(diào)中線工程和建設(shè)生態(tài)文明情況的匯報等材料,。