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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新一屆政府大力鞏固和擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，保障和改善民生的又一重大舉措�,！兑庖姟访鞔_提出,，要在保障人民群眾的基本醫(yī)療需求基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量,，擴(kuò)大供給,、提高消費(fèi)能力，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè),。
健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù),、健康管理與促進(jìn),、健康保險等相關(guān)服務(wù)，涉及藥品,、醫(yī)療器械,、保健用品、保健食品,、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè),。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本超過10%,，而我國只占4%,。
健康關(guān)乎百姓福祉，與人民群眾息息相關(guān),。中央政府此次出臺一系列政策促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,，不僅能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求,，提升全民健康素質(zhì),，提高服務(wù)水平，還能有效擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，形成新的增長點(diǎn)。這既是“保民生,、惠民生”的重要舉措,，也是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革契機(jī),。
《意見》勾畫了健康服務(wù)業(yè)未來幾年的發(fā)展藍(lán)圖,，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期,、內(nèi)涵豐富,、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并形成一定的國際競爭力,，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上,，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量,。
《意見》明確了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)”,、“政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動”、“深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展”三項基本原則,。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn)，區(qū)分基本和非基本健康服務(wù),，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置,，促進(jìn)均衡發(fā)展,。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會活力,，不斷增加健康服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài),，提升健康服務(wù)規(guī)范化,、專業(yè)化水平，建立符合國情,、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,。
未來七年間，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。加快形成多元辦醫(yī)格局,；優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù),。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作,；發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。三是積極發(fā)展健康保險,。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,；發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù),。提升中醫(yī)健康服務(wù)能力；推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品,。五是支持發(fā)展多樣化健康服務(wù),。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù),；引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平,，開展連鎖經(jīng)營；發(fā)展全民體育健身,；發(fā)展健康文化和旅游,。六是培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品,、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用,；大力發(fā)展第三方服務(wù),；引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心和影像中心；支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。七是健全人力資源保障機(jī)制,。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度；促進(jìn)人才流動,；加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。八是夯實健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)健康服務(wù)信息化,，加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。
健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展迎來了七大政策措施助推，包括放寬市場準(zhǔn)入,；加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障,；優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策；完善財稅價格政策,；引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長,；完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管；營造良好社會氛圍,。
七大政策措施中包括幾十項細(xì)則,，逐一破解了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，如建立公開,、透明,、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域,，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域,；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域,，都要向外地資本開放,。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇,。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài),、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo),、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金,。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制,，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供,，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量,。政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入,，并向低收入群體傾斜,。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù),、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施等等,。
我國現(xiàn)有人口超過13億,，巨大的人口基數(shù)和穩(wěn)定的人口增長，使健康服務(wù)行業(yè)擁有不可比擬的需求潛力,。此外，截至2012年底,我國60歲以上老人1.94億，占總?cè)丝?4.3%,預(yù)計在2013年將突破2億,。同時,，農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏,、人口老齡化嚴(yán)重等問題成為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,。對此,，《意見》提出,，今后一段時期,，以增加貧困地區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療資源,、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),、促進(jìn)健康保險,、咨詢、健身,、人力資源及健康服務(wù)信息化等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù),。
當(dāng)前，我國健康服務(wù)業(yè)正處于起步階段,，醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)保健等眾多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較薄弱，部分細(xì)分市場開放程度偏低,、監(jiān)管機(jī)制不夠健全,、城市和農(nóng)村醫(yī)療資源配置不均衡等現(xiàn)象普遍存在,。如何破解這些難題？此次國務(wù)院以刺激消費(fèi)需求,、鼓勵擴(kuò)大供給為著力點(diǎn),，通過放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、保障服務(wù)用地,、優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策和完善財稅政策,、補(bǔ)充各類消費(fèi)政策等方式促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一系列舉措將對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動,，彰顯了政府“保民生,、惠民生”的決心,，同時,，也為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。
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