中國(guó)政府網(wǎng)10月14日消息稱,，為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè),，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。這是新一屆政府大力鞏固和擴(kuò)大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，保障和改善民生的又一重大舉措，對(duì)于滿足人民群眾多層次,、多樣化的健康服務(wù)需求，提升全民健康素質(zhì),，提高服務(wù)業(yè)水平,，有效擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),，具有重要意義,。
《意見》提出，要在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性,，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新發(fā)展模式,、提高消費(fèi)能力,，促進(jìn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年,，基本建立覆蓋全生命周期,、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系,，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上,。
《意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。加快形成多元辦醫(yī)格局,，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸,。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù),。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作,，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理,、慢性病管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療服務(wù)的能力,。三是積極發(fā)展健康保險(xiǎn),。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次,、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù),。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì),，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力,，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力,。五是支持發(fā)展健康體檢咨詢,、全民體育健身、健康文化和旅游等多樣化健康服務(wù),。六是培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè),。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他健康相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā),、制造和應(yīng)用,，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢查、評(píng)價(jià),、研發(fā)等服務(wù),。七是健全人力資源保障機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度,，促進(jìn)人才流動(dòng),。八是夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)健康服務(wù)信息化,，加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。
《意見》從刺激消費(fèi)需求、鼓勵(lì)擴(kuò)大供給兩個(gè)角度,，提出了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的審批,、登記手續(xù),，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院市場(chǎng)準(zhǔn)入和配置大型設(shè)備的限制,。二是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給,，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地,。三是優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。四是完善財(cái)稅,、價(jià)格政策，將社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資補(bǔ)助范圍,，免征或減征行政事業(yè)性收費(fèi),，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。五是引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng),，完善各類保險(xiǎn)和補(bǔ)助消費(fèi)政策,，落實(shí)并健全購買健康保險(xiǎn)的稅收政策。六是強(qiáng)化法制建設(shè)和服務(wù)監(jiān)管,，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范服務(wù)行為，完善監(jiān)督機(jī)制,。
《意見》要求,，各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體方案,、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合,，共同促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展,。
全文如下：
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)
發(fā)展的若干意見
國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來,，取得重大階段性成效,，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn),，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立,，人民群眾得到明顯實(shí)惠，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好條件,。為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求,，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)），堅(jiān)定不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念,，按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系,，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制,，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革,。同時(shí),，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè),。
健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo),，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn),、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù),，涉及藥品、醫(yī)療器械,、保健用品,、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè),，覆蓋面廣,，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè),，是深化醫(yī)改,、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求,，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性,，大力引入社會(huì)資本,，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式,、提高消費(fèi)能力,，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持以人為本,、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn),，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù),，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置,，促進(jìn)均衡發(fā)展,。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé),。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,。強(qiáng)化科技支撐,，拓展服務(wù)范圍,，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化,、專業(yè)化水平,，建立符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年,，基本建立覆蓋全生命周期,、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系,，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求,。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上,，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。
——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善,，形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局�,？祻�(fù),、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升,。
——健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高,。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢,、咨詢管理,、體質(zhì)測(cè)定、體育健身,、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展,。
——健康保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富,，參保人數(shù)大幅增加,，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險(xiǎn)機(jī)制。
——健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,。藥品,、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具,、保健用品,、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅提升,，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展,。
——健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全,，行業(yè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效,，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高,，形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。
二,、主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。
加快形成多元辦醫(yī)格局,。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、規(guī)模和布局，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位,。同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu),、基金會(huì),、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制,、托管,、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件,，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn),、重點(diǎn)專科建設(shè),、職稱評(píng)定,、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審,、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策,。對(duì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持,。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度,，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn),。
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置,。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)；國(guó)家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改制試點(diǎn),。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平,、規(guī)模化方向發(fā)展,，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán),。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn),。各級(jí)政府要繼續(xù)采取完善體制機(jī)制,、購買社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型,、新建等多種方式,，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院,、老年病醫(yī)院,、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
推動(dòng)發(fā)展專業(yè),、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整,，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值,。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核,，提高護(hù)理質(zhì)量,，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制�,？茖W(xué)開展護(hù)理職稱評(píng)定,，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量,、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等,。加大政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理,、老年護(hù)理,、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平,。
�,。ǘ┘涌彀l(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。
推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作,。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念,，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道,，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷,、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力,。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院,、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作,。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院,、老年護(hù)理院,、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜,、功能互補(bǔ),、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù),。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理,、慢性病管理、康復(fù),、健康教育和咨詢,、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力,，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。鼓勵(lì)發(fā)展日間照料,、全托,、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容,，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。
�,。ㄈ┓e極發(fā)展健康保險(xiǎn),。
豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度,、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次,、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),，擴(kuò)大人群覆蓋面,。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。
發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù),。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療,、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制,，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù),，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù),。
�,。ㄋ模┤姘l(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。
提升中醫(yī)健康服務(wù)能力,。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì),，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力,。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診療,、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備,。
推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用,，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品,。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生,、保健服務(wù),，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院,、連鎖診所等,，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
�,。ㄎ澹┲С职l(fā)展多樣化健康服務(wù),。
發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù),。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平,，開展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展心理健康服務(wù),，培育專業(yè)化,、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù),。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù),。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防,，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。
發(fā)展全民體育健身,。進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動(dòng),，宣傳、普及科學(xué)健身知識(shí),，提高人民群眾體育健身意識(shí),，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè),，到2020年,，80%以上的市（地）、縣（市,、區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”,，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施,。采取措施推動(dòng)體育場(chǎng)館,、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織,，以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身,，鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長(zhǎng)特點(diǎn)的體育健身服務(wù),。
發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展,，培育健康文化產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)醫(yī)療資源,、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源,、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生,、體育和醫(yī)療健康旅游,。
（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè),。
支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品,、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼續(xù)通過相關(guān)科技,、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金,，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械,、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，支持到期專利藥品仿制，支持老年人,、殘疾人專用保健用品,、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè),、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā),。加大政策支持力度，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)設(shè)備,、材料,、保健用品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心,。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià),、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù),。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù),。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包,。完善科技中介體系,，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),。
支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，合理定位,、科學(xué)規(guī)劃,，在土地規(guī)劃、市政配套,、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜,，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐,、深化行政審批制度改革,、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌,。
（七）健全人力資源保障機(jī)制,。
加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度,。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校,，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員,、藥劑師,、營(yíng)養(yǎng)師,、育嬰師、按摩師,、康復(fù)治療師,、健康管理師、健身教練,、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員,。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,。
促進(jìn)人才流動(dòng),。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)的機(jī)制,。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革,，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理,。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng),、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持,。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定,、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面,，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才項(xiàng)目,，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國(guó)服務(wù),。
（八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。
推進(jìn)健康服務(wù)信息化,。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院,、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè),，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù),、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào),、在線咨詢,、交流互動(dòng)等健康服務(wù),。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷,、遠(yuǎn)程會(huì)診,、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo),、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容,，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明,、規(guī)范運(yùn)作,、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。支持研制,、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng),。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備,，與物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動(dòng)化,、智能化健康信息服務(wù)水平,。
加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè),、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識(shí),，自覺開展誠信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào),、行業(yè)發(fā)展,、監(jiān)測(cè)研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂,、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度,、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制,，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。
三、政策措施
�,。ㄒ唬┓艑捠袌�(chǎng)準(zhǔn)入,。建立公開、透明,、平等,、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域,，都要向社會(huì)資本開放,，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域,，都要向外地資本開放,。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù),。各地要進(jìn)一步規(guī)范,、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序,，嚴(yán)控審批時(shí)限,，下放審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息,，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體,。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院,、兒童醫(yī)院,、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦,、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù),。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng),。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模,、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制,。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障,。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地,。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),；不符合劃撥用地目錄的,，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
�,。ㄈ﹥�(yōu)化投融資引導(dǎo)政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度,，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài),、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo),、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金,。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資,、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款,、國(guó)際商業(yè)貸款。大力引進(jìn)境外專業(yè)人才,、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式,，提高健康服務(wù)業(yè)國(guó)際合作的知識(shí)和技術(shù)水平。
�,。ㄋ模┩晟曝�(cái)稅價(jià)格政策,。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供,，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量,。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度,。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，其�,？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置,、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍,。完善政府投資補(bǔ)助政策,，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式,，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu),。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè),、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除,。發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用,。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電,、用氣,、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。糾正各地自行出臺(tái)的歧視性價(jià)格政策,。探索建立醫(yī)藥價(jià)格形成新機(jī)制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。
�,。ㄎ澹┮龑�(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。政府進(jìn)一步加大對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入,，并向低收入群體傾斜,。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施,。著力建立健全工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系,。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體形式,。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除,。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,，健全完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策。
�,。┩晟平】捣⻊�(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管,。推動(dòng)制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、行政法規(guī),。以規(guī)范服務(wù)行為,、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè),，廣泛推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度,。完善監(jiān)督機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理,，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為,。
�,。ㄆ撸I(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播電視,、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識(shí),，鼓勵(lì)開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式,，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣,。通過廣泛宣傳和典型報(bào)道，不斷提升健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位,。規(guī)范藥品,、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為,，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道,，積極營(yíng)造良好的健康消費(fèi)氛圍。
各地區(qū),、各部門要高度重視,，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切協(xié)作配合,，形成工作合力,。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，各負(fù)其責(zé),，并按職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體方案,、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大情況和問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
國(guó)務(wù)院
2013年9月28日
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