近日，“遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會文件草稿”的傳言成為討論熱點(diǎn),。盡管被指披露信息的國務(wù)院參事劉桓后來否認(rèn)有此一說,，但遺產(chǎn)稅的爭議熱度不減,。不少人對網(wǎng)上流傳的遺產(chǎn)稅80萬元起征的說法格外關(guān)注：“80萬就起征,，在北京隨便有套房不就超了？這還能叫‘富人稅’嗎,？
”
回望
遺產(chǎn)稅是個“狼來了”的故事
遺產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅的一個普通稅種,，是指以被繼承人去世后所遺留的財(cái)產(chǎn)為征稅對象，向遺產(chǎn)的繼承人和受贈人征收的稅,。北師大中國收入分配研究院的一份報(bào)告顯示,，對188個國家的信息進(jìn)行了收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個國家和地區(qū)開征遺產(chǎn)稅或?qū)z產(chǎn)課征其他稅收,，占比61%,。
遺產(chǎn)稅并不是新近舶來的洋玩意兒。資料顯示,，1950年通過的《全國稅政實(shí)施要則》中就已經(jīng)規(guī)定要開征遺產(chǎn)稅,，但由于條件所限，一直沒有開征,。1994年稅制改革時,，政府再次把征收遺產(chǎn)稅列入稅制改革方案，但并未真正實(shí)施,。1999年1月,，全國稅務(wù)工作會議又一次把遺產(chǎn)稅的開征提上案頭，仍然沒有下文,。
另據(jù)媒體報(bào)道,，2004年，財(cái)政部出臺了《中華人民共和國遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》(以下簡稱《新版草案》),，并在2010年進(jìn)行了修訂,，但草案目前并未上升為法律。
目的
征收遺產(chǎn)稅以調(diào)整貧富差距
今年3月,，北師大中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報(bào)告,。報(bào)告認(rèn)為，無論從社會公平政策,、轉(zhuǎn)變增長方式,，還是縮小貧富差距、推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機(jī)均已成熟,，條件也已基本具備,。在政策層面上，今年2月出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》中就提出“研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題”,；而2010年《遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》的修改版也已上報(bào)國務(wù)院,。
北師大中國收入分配研究院副院長劉浩認(rèn)為，一方面,，目前我國富有人群子女在財(cái)富,、教育,、科技等領(lǐng)域具有市場領(lǐng)先優(yōu)勢；另一方面,，農(nóng)民工后代在經(jīng)濟(jì)能力和素質(zhì)教育上處于弱勢,。這些導(dǎo)致他們在競爭起點(diǎn)上存在財(cái)產(chǎn)能力、教育能力等方面的不公平,，在競爭結(jié)果中還存在再分配乏力和財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)缺失的問題,。而遺產(chǎn)稅可以起到定向調(diào)節(jié)和校正作用�,！哆z產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》的報(bào)告還提到,，征收遺產(chǎn)稅能夠穩(wěn)定地方財(cái)力來源，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%~2%,。中國按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計(jì)算,，2012年此項(xiàng)收入就能達(dá)到2000億元。
標(biāo)準(zhǔn)
80萬起征的說法其實(shí)是十年前的
征收遺產(chǎn)稅的風(fēng)聲剛一傳出,，多少有那么一點(diǎn)“家底”的人就不淡定了：“活著的時候每筆錢都是繳了稅的,，為什么死了還要再交遺產(chǎn)稅？
”也有人對此不屑一顧：“個人有多少財(cái)產(chǎn)還沒查清,，這就要開征,？ ”“連官員財(cái)產(chǎn)公示都做不到，談何對他們征收遺產(chǎn)稅,？
”更有人琢磨起了避稅的門道：“要是都像房叔房姐房媳那樣,，一人多弄幾個戶口，或者把錢存到別人名下,，是不是就能順利通關(guān),？ ”
尤其是網(wǎng)上流傳的80萬起征的說法挑戰(zhàn)了眾人的神經(jīng)�,！�80萬就起征,，在北京隨便有套房不就超了？以北京目前的房價(jià)水平五環(huán)內(nèi)均價(jià)3萬至4萬人民幣計(jì)算,，擁有30平方米住房面積就超80萬了！這還能叫‘富人稅’嗎,？
”其實(shí),，80萬元起征的說法來源于十年前有關(guān)部門擬推出的一份草案，其內(nèi)容早已過時,，不具有可操作性了,。
“遺產(chǎn)稅并非一個大眾化的稅種，應(yīng)定性為一個小眾稅種,，只向高收入人群征收,，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收,。
” ——劉劍文
存在問題
1、可能導(dǎo)致資本外流
“現(xiàn)在根本不可能開征遺產(chǎn)稅,，開征一個稅種要解決為什么征收,，如何保證公平。
”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,，雖然代際公平在很大程度上需要遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié),，但是也與一個社會對待財(cái)富的態(tài)度密切相關(guān)。比如,，開征遺產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅稅率較高的國家和地區(qū),，與不開征或稅率較低的國家和地區(qū)相比，總是處于不利地位,。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬也提到,，開征遺產(chǎn)稅會有四個副作用，一是富人將資產(chǎn)大量向國外轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致資本流失,；二是父母提前向子女轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，出現(xiàn)眾多“娃娃業(yè)主”,、“娃娃富翁”,；三是對儲蓄與投資也有一定影響；四是稅收征管成本較高,。
2,、富人避稅辦法比窮人多得多
實(shí)際上，在遺產(chǎn)稅開征歷史悠久的國家,，對這一稅種的功能也在不斷反思調(diào)整,。比如美國就有數(shù)據(jù)顯示，遺產(chǎn)稅最終有一半落在遺產(chǎn)總價(jià)值在500萬美元以下的階層身上,，而真正的大富豪往往通過成立基金,、將資產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移等路徑規(guī)避遺產(chǎn)稅。法國去年也出現(xiàn)了所謂富人逃亡熱潮,。富豪們往往擁有“會飛”的翅膀,，其應(yīng)對包括遺產(chǎn)稅在內(nèi)的各種稅收，比普通人辦法多得多,。
去年12月,，深圳市提出十大收入分配制度改革思路，其中最值得關(guān)注的就是試征遺產(chǎn)稅的建議,。就在消息傳出后不久,，深圳出現(xiàn)了一張年繳保費(fèi)2000多萬元的巨額保單。這種被稱為“富人險(xiǎn)”的投保方式,，主要就是出于避稅和資產(chǎn)傳承的考慮,。
專家解讀
1,、征收遺產(chǎn)稅的時機(jī)成熟了嗎？
劉穎(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任)：我認(rèn)為,，遺產(chǎn)稅像“狼來了”的故事那樣,，已經(jīng)喊了多次了，而這一次,，“狼”依然不會馬上來：
全面的個人財(cái)產(chǎn)登記,、評估制度還沒有完善，財(cái)產(chǎn)范圍目前沒有明確的界定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平也有待于進(jìn)一步提高,。政府現(xiàn)在連房產(chǎn)稅的征收都小心翼翼，面對比房產(chǎn)范圍大的遺產(chǎn),，就更不會輕舉妄動,。
另外，我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況不很景氣,，民眾普遍存在“稅感焦慮”,。遺產(chǎn)稅是直接稅，納稅人交稅感覺更為明顯,，政府近期不會輕易挑動老百姓那根敏感的神經(jīng),。
2、起征點(diǎn)多少比較合適,？
劉劍文(北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長)：起征點(diǎn)為80萬元的說法，是來源于10年前有關(guān)部門擬推出的《新版草案》等文件,，其內(nèi)容早已過時,，不具有可操作性了。如果在近期內(nèi)推出遺產(chǎn)稅,，因?yàn)楝F(xiàn)在受通貨膨脹等因素影響,，確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮較大幅度地提高起征點(diǎn)，可否考慮對500萬元以上部分征稅,。
因?yàn)檫z產(chǎn)稅應(yīng)該定義為一個解決貧富差距,、深化收入分配改革的稅種，是個人所得稅的一個有益補(bǔ)充,。遺產(chǎn)稅并非一個大眾化的稅種,，應(yīng)定性為一個小眾稅種，只向高收入人群征收,，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。
經(jīng)驗(yàn)
有些地方因設(shè)置不當(dāng)停征遺產(chǎn)稅
遺產(chǎn)稅曾被很多國家和地區(qū)采用,，也一直伴隨著社會爭議,。近年來曾有中國香港,、澳大利亞、意大利等國家或地區(qū)停征過遺產(chǎn)稅,。其原因就包括因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)和稅率設(shè)置不當(dāng),，導(dǎo)致征收到了不少社會、家庭負(fù)擔(dān)都較大的中產(chǎn)階層頭上,，背離了調(diào)節(jié)高收入人群收入的初衷,。
美國富豪反對取消遺產(chǎn)稅
美國則是一個多數(shù)富人支持征收遺產(chǎn)稅的國家。小布什政府曾提議取消遺產(chǎn)稅,，卻遭到廣大富裕階層的反對,。理由一是美國富人擔(dān)心取消遺產(chǎn)稅會使其子女失去進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)的自主精神,。理由二是部分富人也擔(dān)心政府取消遺產(chǎn)稅后會在其他領(lǐng)域加稅,，反而不利于其企業(yè)運(yùn)營。目前美國個人遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)較高,，為500萬美元,，夫婦是1000萬美元起征，稅率為35%,。綜合《中國民航報(bào)》,、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《北京晚報(bào)》,、《京華時報(bào)[微博]》報(bào)道
各國模式
1,、開征遺產(chǎn)稅的同時開征贈與稅，如美國,、日本,、韓國等。
2,、遺產(chǎn)稅和贈與稅同時課征,，但對被繼承人生前贈與的財(cái)產(chǎn)除按年或按次課征贈與稅外，還須在被繼承人死亡時,，對其生前贈與的財(cái)產(chǎn)總額與遺產(chǎn)合并一起征收遺產(chǎn)稅,，原來已納的贈與稅給予扣減。意大利,、新西蘭等曾經(jīng)如此,。
3、僅開征遺產(chǎn)稅,，但對被繼承人死亡前若干年內(nèi)贈與的財(cái)產(chǎn)追征遺產(chǎn)稅,。如英國對被繼承人死亡前7年內(nèi)贈與的財(cái)產(chǎn)課征遺產(chǎn)稅；新加坡對被繼承人死亡前5年內(nèi)贈與他人的財(cái)產(chǎn)課征遺產(chǎn)稅。
4,、只開征遺產(chǎn)稅,，對生前贈與不征稅。如伊朗只對因繼承或受遺贈而獲得的所有財(cái)產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,。
5,、只征收贈與稅。如加納只對平常贈與征收贈與稅,，對遺囑中遺留財(cái)產(chǎn)和無遺囑的財(cái)產(chǎn)繼承均不課稅,。
6、對遺產(chǎn)和平時贈與都不征稅,，中國是其中之一,。