今天是重陽節(jié)，也是中國首個法定意義上的老人節(jié),，有關(guān)養(yǎng)老的話題備受關(guān)注,。在中國人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國式養(yǎng)老”面臨諸多困局：家庭養(yǎng)老功能弱化,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張,，養(yǎng)老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所依”,，已成為當(dāng)今中國社會亟待解決的問題。
中國老年人口基數(shù)龐大 家庭養(yǎng)老功能弱化
“中國老年人口基數(shù)龐大,，增長速度快,，老齡化程度正日益加深，養(yǎng)老問題也日益凸顯,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授李迎生在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),，當(dāng)前,，中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2012年底中國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億,，2020年將達(dá)到2.43億,，2025年將突破3億。
“中國的老齡化進(jìn)程可謂形勢逼人,�,！�
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者說，計劃生育政策加上大規(guī)模的人口流動,，使得中國的“留守老人”,、“空巢老人”大大增加。根據(jù)今年2月發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示,，中國的空巢老年人口數(shù)量2013年將突破1億人大關(guān),。
唐鈞指出，中國正遭遇“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局,。當(dāng)兩個獨(dú)生子女組成的家庭要承擔(dān)4個甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時,，無論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都是“難以承受之重”,。在房價,、兒女撫養(yǎng)費(fèi)用不斷上漲以及就業(yè)競爭等社會經(jīng)濟(jì)壓力下，家庭養(yǎng)老功能大大弱化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊,。
李迎生告訴記者,，家庭養(yǎng)老功能弱化主要表現(xiàn)在家庭照料上，受時間,、精力,、金錢所限,，照顧父母令相當(dāng)一部分人群有心無力�,，F(xiàn)在很多“獨(dú)一代”不僅無法“養(yǎng)老”，甚至要“啃老”,，有些老人甚至無奈地調(diào)侃：“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)在成了“養(yǎng)老防兒”了,。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張 面臨“十年等一床”窘境
多位專家對中新網(wǎng)記者表示，在家庭養(yǎng)老功能面臨弱化的同時,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)也面臨著供需矛盾緊張,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，設(shè)備缺乏,，服務(wù)水平不高等問題,。
唐鈞指出，目前中國老齡化程度越來越高,，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求,，這正是所謂的“未備先老”。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者,，目前養(yǎng)老服務(wù)資源并不充足,，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在的需求,。
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，與中國近2億老年人口相比，截至2012年底,，中國4.4萬個各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅為416.5萬張,，供需矛盾可見一斑。
李迎生指出,，現(xiàn)在面臨的困境是,，公辦養(yǎng)老院由于有國家補(bǔ)貼，設(shè)施條件好,，費(fèi)用低,，大家都想去，但是很難進(jìn),，甚至出現(xiàn)了“十年等一床”的情況,，而私立養(yǎng)老院條件比較好，但價錢太高，只有一小部分人能承擔(dān)得起,。
唐鈞表示,，現(xiàn)實情況是，公辦養(yǎng)老院住得滿,，而民辦養(yǎng)老院空床率比較高,。對民辦養(yǎng)老院，目前政府雖然也會給一點(diǎn)補(bǔ)貼,，但數(shù)額很有限,。所以，民辦養(yǎng)老院只能走市場的路子,，成本比較高,，收費(fèi)也比較高，所以就住不滿,，空床率比較高,。
養(yǎng)老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題
除了老年人口多、養(yǎng)老資源少,，“錢緊”也是中國應(yīng)對老齡化的瓶頸之一,。李迎生表示，當(dāng)前中國面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn),，隨著老年人口越來越多,，未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大。
事實上,，近一段時間,，關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口、空帳等問題頻繁引發(fā)各界擔(dān)憂,。雖然人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存23941億元，但輿論仍普遍擔(dān)心,，隨著老年人口的迅速增加,，未來養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。
中國社科院2012年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示,，2011年,，中國有14個省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良今年6月24日在一次研討會上曾表示,，中國人口老齡化來勢迅猛,，未來基本養(yǎng)老保險支付面臨巨大壓力。
除了可能出現(xiàn)的缺口問題,，養(yǎng)老金的保值增值問題也值得憂慮,。陳良指出,，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風(fēng)險。按照現(xiàn)行政策規(guī)定,，中國的基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行和購買國債,，由于投資渠道偏窄，在物價不斷上漲的情形下,，基金實際上處于貶值狀態(tài),。
值得注意的是，圍繞著養(yǎng)老金問題,，長期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病,。李迎生指出，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊,，由此導(dǎo)致的不公平問題日益引起民眾不滿,，養(yǎng)老金并軌勢在必行。但鐘君對記者表示,，短期內(nèi)仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺的可能性。
完善養(yǎng)老頂層設(shè)計 實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題
面對“人多,、錢緊,、資源少”的困境，“中國式養(yǎng)老”該何去何從,？今年8月16日,，國務(wù)院提出要在政府“保基本,、兜底線”的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”,。
9月13日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。同時還提出,，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點(diǎn),。
唐鈞認(rèn)為,，從整體來講，養(yǎng)老問題需要一個合理的頂層設(shè)計和制度安排�,！耙苑筐B(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問題的有益探索,，但這是一個小眾的政策，考慮到中國人的傳統(tǒng)觀念和國情,，這并不適合大多數(shù)人,。未來在養(yǎng)老社會服務(wù)方面，政府要更多的收入,，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求,。
鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計要能夠充分發(fā)動社會力量,，當(dāng)政府提供不了足夠的資源時就要通過向社會力量購買養(yǎng)老公共服務(wù)來解決問題,。同時要放開對社會性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管制，對于社會性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立給予更多鼓勵和政策優(yōu)惠,。
鐘君建議,，要在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間打開一個通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，例如可以在社區(qū)設(shè)立日間照料所,，通過老人自己出點(diǎn)錢，政府給予一定補(bǔ)貼的方式維持機(jī)構(gòu)基本運(yùn)營,，為老人提供吃飯,、醫(yī)療等基本生活照料。這樣既能減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力,，又能排解老人情感缺失的寂寞,。此外，鐘君指出,，還要加強(qiáng)對養(yǎng)老金的監(jiān)管,，拓寬基金投資渠道，以實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,。