今天是重陽(yáng)節(jié),，也是中國(guó)首個(gè)法定意義上的老人節(jié),，有關(guān)養(yǎng)老的話題備受關(guān)注。在中國(guó)人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國(guó)式養(yǎng)老”面臨諸多困局：家庭養(yǎng)老功能弱化,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張，養(yǎng)老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境,，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所依”，已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題,。
中國(guó)老年人口基數(shù)龐大 家庭養(yǎng)老功能弱化
“中國(guó)老年人口基數(shù)龐大,，增長(zhǎng)速度快，老齡化程度正日益加深,，養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯,。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),，當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段,。2012年底中國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億,，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億,。
“中國(guó)的老齡化進(jìn)程可謂形勢(shì)逼人,。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō),，計(jì)劃生育政策加上大規(guī)模的人口流動(dòng),，使得中國(guó)的“留守老人”、“空巢老人”大大增加,。根據(jù)今年2月發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示,，中國(guó)的空巢老年人口數(shù)量2013年將突破1億人大關(guān)。
唐鈞指出,，中國(guó)正遭遇“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局,。當(dāng)兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭要承擔(dān)4個(gè)甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時(shí),，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都是“難以承受之重”,。在房?jī)r(jià),、兒女撫養(yǎng)費(fèi)用不斷上漲以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力下，家庭養(yǎng)老功能大大弱化,，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊,。
李迎生告訴記者，家庭養(yǎng)老功能弱化主要表現(xiàn)在家庭照料上,，受時(shí)間,、精力、金錢(qián)所限,，照顧父母令相當(dāng)一部分人群有心無(wú)力�,，F(xiàn)在很多“獨(dú)一代”不僅無(wú)法“養(yǎng)老”，甚至要“啃老”,，有些老人甚至無(wú)奈地調(diào)侃：“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)在成了“養(yǎng)老防兒”了,。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張 面臨“十年等一床”窘境
多位專(zhuān)家對(duì)中新網(wǎng)記者表示，在家庭養(yǎng)老功能面臨弱化的同時(shí),，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)也面臨著供需矛盾緊張,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，設(shè)備缺乏,，服務(wù)水平不高等問(wèn)題,。
唐鈞指出，目前中國(guó)老齡化程度越來(lái)越高,，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求,，這正是所謂的“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者,，目前養(yǎng)老服務(wù)資源并不充足,，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在的需求,。
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，與中國(guó)近2億老年人口相比，截至2012年底,，中國(guó)4.4萬(wàn)個(gè)各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅為416.5萬(wàn)張,，供需矛盾可見(jiàn)一斑。
李迎生指出,，現(xiàn)在面臨的困境是,，公辦養(yǎng)老院由于有國(guó)家補(bǔ)貼，設(shè)施條件好，費(fèi)用低,，大家都想去,，但是很難進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“十年等一床”的情況,，而私立養(yǎng)老院條件比較好,，但價(jià)錢(qián)太高，只有一小部分人能承擔(dān)得起,。
唐鈞表示,，現(xiàn)實(shí)情況是，公辦養(yǎng)老院住得滿,，而民辦養(yǎng)老院空床率比較高,。對(duì)民辦養(yǎng)老院，目前政府雖然也會(huì)給一點(diǎn)補(bǔ)貼,，但數(shù)額很有限,。所以，民辦養(yǎng)老院只能走市場(chǎng)的路子,，成本比較高，收費(fèi)也比較高,，所以就住不滿,，空床率比較高。
養(yǎng)老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題
除了老年人口多,、養(yǎng)老資源少,，“錢(qián)緊”也是中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的瓶頸之一。李迎生表示,，當(dāng)前中國(guó)面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn),，隨著老年人口越來(lái)越多，未來(lái)養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大,。
事實(shí)上,，近一段時(shí)間，關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口,、空帳等問(wèn)題頻繁引發(fā)各界擔(dān)憂,。雖然人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元,，但輿論仍普遍擔(dān)心,，隨著老年人口的迅速增加，未來(lái)養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口,。
中國(guó)社科院2012年底發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,，2011年，中國(guó)有14個(gè)省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良今年6月24日在一次研討會(huì)上曾表示,，中國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛,，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨巨大壓力。
除了可能出現(xiàn)的缺口問(wèn)題,，養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題也值得憂慮,。陳良指出，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn),。按照現(xiàn)行政策規(guī)定,，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，由于投資渠道偏窄,，在物價(jià)不斷上漲的情形下,，基金實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。
值得注意的是,，圍繞著養(yǎng)老金問(wèn)題,，長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出,，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊,，由此導(dǎo)致的不公平問(wèn)題日益引起民眾不滿，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行,。但鐘君對(duì)記者表示,，短期內(nèi)仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺(tái)的可能性。
完善養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì) 實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題
面對(duì)“人多,、錢(qián)緊,、資源少”的困境，“中國(guó)式養(yǎng)老”該何去何從,？今年8月16日,，國(guó)務(wù)院提出要在政府“保基本,、兜底線”的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”,。
9月13日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的,，功能完善,、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)還提出,，要開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)。
唐鈞認(rèn)為,，從整體來(lái)講,，養(yǎng)老問(wèn)題需要一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排�,！耙苑筐B(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問(wèn)題的有益探索,，但這是一個(gè)小眾的政策，考慮到中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念和國(guó)情,，這并不適合大多數(shù)人,。未來(lái)在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)方面，政府要更多的收入,，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求,。
鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)要能夠充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,，當(dāng)政府提供不了足夠的資源時(shí)就要通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老公共服務(wù)來(lái)解決問(wèn)題,。同時(shí)要放開(kāi)對(duì)社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管制，對(duì)于社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立給予更多鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠,。
鐘君建議,，要在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間打開(kāi)一個(gè)通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，例如可以在社區(qū)設(shè)立日間照料所,，通過(guò)老人自己出點(diǎn)錢(qián),，政府給予一定補(bǔ)貼的方式維持機(jī)構(gòu)基本運(yùn)營(yíng),，為老人提供吃飯、醫(yī)療等基本生活照料,。這樣既能減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力,，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外,，鐘君指出,，還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道,，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,。